| 索引號： | 01424955-2/2021-00278 | 分類： | 民政、扶貧、救災(zāi)\扶貧 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 啟東市民政局 | 文號： | 無 | ||
| 成文日期： | 2021-11-01 | 發(fā)布日期： | 2021-11-01 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 農(nóng)村五保享受條件和辦理程序 | ||||
（一）享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的條件：
老年、殘疾的村民，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力，同時符合上述條件的對象才能享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。
老年人是指60周歲以上的公民。殘疾是指殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。無勞動能力是指未滿16周歲的未成年人、60周歲以上的老年人及60周歲以內(nèi)患有重大疾病完全喪失勞動能力。重大疾病指如下情況：慢性重度肝功能損害、不可逆轉(zhuǎn)的慢性腎功能衰竭、心功能長期在Ⅲ級以上、胃全切除或全結(jié)腸切除、各種惡性腫瘤經(jīng)綜合治療、放療、化療無效或術(shù)后復(fù)發(fā)等。無生活來源是指缺乏生活所需的主要經(jīng)濟來源，自己無法解決基本生活。無法定贍養(yǎng)人是指無婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，及無孫子女和外孫子女。例如父母從小領(lǐng)養(yǎng)的子女長大成人后，通過司法途徑解除了收養(yǎng)關(guān)系，并給付了一次性贍養(yǎng)費。是否就是無法定贍養(yǎng)人呢？根據(jù)司法解釋，這種情況老人其子女還是要履行贍養(yǎng)義務(wù)。因為老人在喪失勞動能力且無生活來源的情況下，將養(yǎng)子女給付的贍養(yǎng)費消費完畢時，還能繼續(xù)要求養(yǎng)子女給付生活費。所以這種對象還是不能享受五保待遇。無法定贍養(yǎng)人是指無婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，及無孫子女和外孫子女。例如父母從小領(lǐng)養(yǎng)的子女長大成人后，通過司法途徑解除了收養(yǎng)關(guān)系，并給付了一次性贍養(yǎng)費。是否就是無法定贍養(yǎng)人呢？根據(jù)司法解釋，這種情況老人其子女還是要履行贍養(yǎng)義務(wù)。因為老人在喪失勞動能力且無生活來源的情況下，將養(yǎng)子女給付的贍養(yǎng)費消費完畢時，還能繼續(xù)要求養(yǎng)子女給付生活費。所以這種對象還是不能享受五保待遇。扶養(yǎng)人是指下列三種對象：一是配偶之間；二是父母死亡后有負(fù)擔(dān)能力的哥哥、姐姐有為未成年弟妹的生活、學(xué)習(xí)提供條件的義務(wù)；三是父母死亡后由哥哥、姐姐扶養(yǎng)長大的弟妹對其有扶養(yǎng)義務(wù)。反之就是無撫養(yǎng)人。法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：特困人員；60周歲以上的最低生活保障對象；70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。
（二）辦理農(nóng)村五保供養(yǎng)的程序：
（一）農(nóng)村五保申請。申請農(nóng)村五保待遇的本人應(yīng)向戶籍所在地鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政業(yè)務(wù)部門提出書面申請；按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，申請人簽字確認(rèn)，并提交經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書。
（二）特困審核
1.入戶調(diào)查。鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政業(yè)務(wù)部門受理申請后，要通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，對申請人的家庭信息、收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實。參與調(diào)查人數(shù)不少于2人，并形成詳實的調(diào)查報告。
2.信息核對。鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府要將農(nóng)村五保申請對象信息、家庭狀況調(diào)查授權(quán)核對委托書及時錄入啟東市社會救助比對信息系統(tǒng)，每月批量委托市民政局進行戶籍和家庭經(jīng)濟狀況核對（需要推送省核對中心的信息，每月5號、15號前提交信息）。
3.民主評議。民主評議由鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政業(yè)務(wù)部門組織，具體有鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政業(yè)務(wù)部門工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村民（居民）情況的黨員代表、村民（居民）代表等參加。民主評議小組成員原則上不得少于9人。其中，村民（社區(qū)居民）代表人數(shù)不得少于評議小組人員的三分之二。每次民主評議會議必須有三分之二以上小組成員參加。民主評議小組對申請家庭的人員情況、家庭收入和財產(chǎn)情況的真實性、完整性進行民主評議。
4.公開公示。對民主評議無異議的，村（居）委會在所在地村（居）務(wù)公開欄對申請家庭基本信息、調(diào)查評議結(jié)果進行公開公示，公示期為7天。
（三）農(nóng)村五保審批。鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政業(yè)務(wù)部門對公示無異議的，應(yīng)全面審查申報材料，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請人提出審核意見，報鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府審批。對符合條件的，通過鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府、村（居）務(wù)公開欄公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、保障類別、擬保障金額等，公示期為7天。對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。公示期滿無異議的，鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府做出審批決定，并發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，落實特困供養(yǎng)待遇。對公示有異議的，鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府應(yīng)重新組織調(diào)查核實。
每季度末月10日前鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政業(yè)務(wù)部門將新增農(nóng)村五保名單上報市民政局，由市民政局統(tǒng)一組織，對新增農(nóng)村五保人員進行自理能力評估。對有集中供養(yǎng)需求的，經(jīng)評估后符合相關(guān)條件由市民政局分配至中心敬老院。
（四）上報備案。鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政業(yè)務(wù)部門將農(nóng)村五保人員名冊及資金發(fā)放表、調(diào)整名冊、審批會議記錄等，每季度末月報市民政局備案。
（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)形式的原則是自愿選擇、屬地管理。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象在本區(qū)域內(nèi)可以自行選擇供養(yǎng)形式?；加芯癫『蛡魅静〉奈灞ο蟛坏眉泄B(yǎng)。選擇集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象，由中心敬老院提供供養(yǎng)服務(wù)。同時中心敬老院與鎮(zhèn)（園區(qū)）、村民委員會及集中供養(yǎng)對象簽訂協(xié)議，明確規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)。五保對象的財產(chǎn)處理必須征求其本人的意見，不得強行轉(zhuǎn)讓和收回。選擇分散供養(yǎng)的五保對象，各鎮(zhèn)村要落實好包護人，照料好他們的生活。對患有精神病和傳染病的分散五保對象，要落實好包護經(jīng)費，包護經(jīng)費在鎮(zhèn)散居五保統(tǒng)籌經(jīng)費中列支。鎮(zhèn)、村要與散居五保對象和包護人簽訂協(xié)議，明確各自的義務(wù)和權(quán)利。散居五保的住房不能有危舊房，住房內(nèi)要有電燈和自來水。
（四）五保對象變更供養(yǎng)方式，具體程序如下：
1.分散供養(yǎng)改集中供養(yǎng)。一是五保對象本人提出變更申請，二是村委會和鎮(zhèn)政府分別提出意見，三是中心敬老院調(diào)查核實，四是鎮(zhèn)政府審批。
2.集中供養(yǎng)改分散供養(yǎng)。主要有以下兩種情況：一是五保對象入院后，發(fā)現(xiàn)患有精神病和傳染??；二是五保對象入院后，經(jīng)過一段時間后還是不能適應(yīng)集體生活的。對這兩種對象應(yīng)及時改為分散，以免造成不可挽回的事故。這需要各鎮(zhèn)妥善地做好安置工作。具體程序如下：一是本人向所在敬老院提出申請，二是所在敬老院、鎮(zhèn)分別提出意見，三是鎮(zhèn)政府審批。
分散供養(yǎng)的五保對象檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，集中供養(yǎng)的檔案由中心敬老院管理。
（五）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的核銷
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會或者敬老院應(yīng)當(dāng)向所在鎮(zhèn)人民政府報告，由鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)并報市民政部門備案后，核銷其農(nóng)村五保供養(yǎng)資格。不再符合五保供養(yǎng)條件，有以下情況：
一是自身的屬性發(fā)生了變化。如原來屬于殘疾人的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，通過康復(fù)治療，功能得以康復(fù)，能夠以正常方式從事某種活動，不再屬于殘疾人。
二是自身的屬性沒有發(fā)生變化，但是不再同時具備無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人。如經(jīng)過康復(fù)治療具有勞動能力，或承包的土地被征用而獲得了較大的補償金，或法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人具有了贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。
三是五保供養(yǎng)對象死亡。
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