| 索引號： | 014249827/2024-03444 | 分類： | 綜合政務\政務公開 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 啟東市人民政府辦公室 | 文號： | 啟政辦發(fā)〔2024〕31號 | ||
| 成文日期： | 2024-10-09 | 發(fā)布日期： | 2024-10-09 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)啟東市行政規(guī)范性文件后評估辦法的通知 | ||||
各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位，各法律法規(guī)授權(quán)組織：
《啟東市行政規(guī)范性文件后評估辦法》已經(jīng)十八屆市政府第35次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
啟東市人民政府辦公室
2024年10月9日
（此件公開發(fā)布）
啟東市行政規(guī)范性文件后評估辦法
第一條 為強化依法行政，推進法治政府建設(shè)，增強我市行政規(guī)范性文件的實效性，規(guī)范行政規(guī)范性文件后評估工作，根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《南通市行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的行政規(guī)范性文件后評估是指行政規(guī)范性文件頒布實施后，根據(jù)其制定目的及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照一定的標準和程序?qū)ζ渲贫ㄙ|(zhì)量、規(guī)定內(nèi)容的合法性、合理性和可操作性以及實施效果、存在問題、影響因素等進行全面跟蹤調(diào)查、分析評估，并提出評估意見，并以此作為確定該行政規(guī)范性文件保留、修改、廢止或宣布失效的重要依據(jù)的活動。
市人民政府及其辦公室、所屬部門、區(qū)鎮(zhèn)（街道）以及法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件后評估，適用本辦法。
第三條 行政規(guī)范性文件后評估工作應當遵循客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實效的原則。
第四條 司法行政部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本市行政規(guī)范性文件后評估工作。
第五條 行政規(guī)范性文件后評估工作的評估單位是起草部門。部門聯(lián)合起草的，評估單位是牽頭部門。起草部門被撤銷或職權(quán)已調(diào)整的，評估單位是繼續(xù)行使其職權(quán)的部門。起草部門與實施部門不一致的，評估單位是實施部門；有多個實施部門的，評估單位是主要實施部門。無法確定具體評估單位的，由司法行政部門協(xié)調(diào)指定評估單位。
第六條 評估單位可以根據(jù)需要將后評估工作的全部或者部分事項委托具備評估能力的評估機構(gòu)、高等院校、科研機構(gòu)、學術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會、法律服務機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)或組織具體實施。
受委托機構(gòu)不得將后評估工作再委托其他單位或個人。
后評估所需經(jīng)費，納入評估單位的年度預算，經(jīng)費使用情況接受財政、審計等部門的監(jiān)督。
第七條 市各職能部門每年初對本部門起草或者負責實施的市政府行政規(guī)范性文件進行梳理，對應當開展后評估的，于每年1月底前向市司法局報送年度評估項目計劃，并對評估項目時間安排、重點評估內(nèi)容等事項作出說明。
市司法局對市各職能部門申報的后評估項目進行匯總、審核，編制形成本年度市政府行政規(guī)范性文件后評估計劃報市政府同意后及時下達。
部門、區(qū)鎮(zhèn)（街道）以及法律法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件參照上述兩款制定年度行政規(guī)范性文件評估項目計劃。
第八條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當進行實施后評估：
（一）行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月；
（二）事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局或涉及公民、法人或其他組織切身利益已經(jīng)實施滿1年的，需要進行評估的；
（三）因經(jīng)濟社會發(fā)展和公共管理實際情況變化，需要進行評估的；
（四）人大代表議案和建議、政協(xié)委員提案或其他公民、法人、組織提出建議意見，需要進行評估的；
（五）司法行政部門有必要進行評估的；
（六）其他需要進行評估的。
因上位法調(diào)整或者有緊急情況需要修改、廢止行政規(guī)范性文件的，經(jīng)司法行政部門審查，可以不開展后評估。
第九條 行政規(guī)范性文件后評估的主要內(nèi)容和標準：
（一）政治性評估：即是否與黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府的決策部署或改革方向相一致，是否與黨和國家政策相抵觸，是否違背社會主義核心價值觀；
（二）合法性評估：即是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他上位法相抵觸，是否與上級政策存在沖突；是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和違法設(shè)置市場準入、退出條件；
（三）合理性評估：具體制度措施是否必要、可行、適當、是否具有前瞻性，是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本原則，是否符合現(xiàn)代法治的基本原則和基本精神，設(shè)定的職權(quán)與責任、權(quán)利與義務是否相當；
（四）協(xié)調(diào)性評估：即是否與同位階的其他行政規(guī)范性文件之間存在沖突，與上位法要求建立的配套制度是否有效銜接；
（五）可操作性評估：各項制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題，規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當簡便、易于操作。
（六）規(guī)范性評估：規(guī)定內(nèi)容是否明確、邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密、用語是否規(guī)范、條文表述是否準確，是否影響到文件的正確、有效實施。
（七）完善性評估：各項制度是否完備，配套制度是否健全。
（八）實施效果評估：文件實施的總體情況；文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預期目的；文件實施取得的社會效益和經(jīng)濟效益及文件貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會各界反映情況；實施過程中存在的問題；社會公眾評價和反應。
評估單位應當依據(jù)上述標準，結(jié)合被評估的行政規(guī)范性文件的特點，確定具體的評估標準。
第十條 行政規(guī)范性文件后評估按照下列程序進行：
（一）成立評估小組。評估工作小組由評估單位的相關(guān)人員組成；評估單位委托第三方開展評估的，評估工作小組由評估單位和受委托評估單位相關(guān)人員組成；評估工作小組也可邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、相關(guān)專業(yè)人士和群眾代表參加。
（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估程序與方法、時間安排、經(jīng)費預算和組織保障等。
（三）開展調(diào)查研究。通過實地考察、專題調(diào)研、問卷調(diào)查、輿情跟蹤、實地調(diào)研、座談研究、咨詢論證等方法全面調(diào)查了解行政規(guī)范性文件實施情況，收集相關(guān)部門、管理相對人、服務對象和有關(guān)專家的建議和意見，聽取與行政規(guī)范性文件實施有關(guān)的利害關(guān)系人和社會公眾的意見、建議。評估與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應當聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見。
（四）進行分析評價。對收集到的材料及意見、建議進行分析研究，客觀公正地提出初步評估結(jié)論。
（五）形成評估報告。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對收集到的材料進行進一步綜合分析研究，綜合運用統(tǒng)計分析、社會分析和成本分析等方法，對評估文件的實施情況進行客觀評價，針對存在問題提出改進和完善對策，形成評估報告。評估報告應當記錄后評估工作的全過程，并提出行政規(guī)范性文件繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套措施等方面的評估意見。
第十一條 評估單位可以利用市政府門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道收集公眾意見和建議，并通過適當?shù)姆绞接枰苑答仭?/p>
公民、法人和其他組織可通過信函、傳真和電子郵件等方式，向評估單位或受委托評估單位提出意見和建議。
評估機關(guān)或受委托評估單位應當客觀公正地聽取公民、法人和其他組織的意見，科學收集、分析和利用相關(guān)資料。
參加評估工作的單位及其工作人員，應當對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。
第十二條 評估報告應當數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整、結(jié)論準確、建議可行。
評估報告應當包括以下內(nèi)容：
（一）評估工作的基本情況；
（二）行政規(guī)范性文件的政治性、合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、完善性、實施效果的分析評價；
（三）調(diào)查研究階段意見征集及采納情況；
（四）評估結(jié)論及建議，包括行政規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反映、存在的主要問題、改進措施以及修改、廢止、解釋等情況；
（五）其他需要說明的問題。
第十三條 行政規(guī)范性文件后評估工作一般應在3個月內(nèi)完成。因評估內(nèi)容復雜，在規(guī)定期限內(nèi)不能完成的評估項目，應當說明理由，經(jīng)評估機關(guān)負責人批準可以延長期限，但最長不得超過2個月。
第十四條 市政府（政府辦）行政規(guī)范性文件評估單位完成評估報告后應及時上報市司法局審查，每年10月31日為市政府行政規(guī)范性文件后評估報告報送截止日。
經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)后評估報告在評估內(nèi)容、程序、方法等方面存在重大問題的，市司法局提出整改意見并退回后評估單位；評估單位應當進行整改并在規(guī)定時間內(nèi)重新提交后評估報告。
對市政府行政規(guī)范性文件執(zhí)行方面的建議，有關(guān)行政執(zhí)法部門應當研究落實，并及時向市司法局反饋落實情況。
第十五條 經(jīng)審核符合要求的后評估報告應當作為編制行政規(guī)范性文件制發(fā)計劃，修改、廢止、解釋行政規(guī)范性文件、完善配套制度和改進行政管理方式的重要依據(jù)。
評估報告建議修改、廢止行政規(guī)范性文件的，起草部門或者實施部門應進行研究，適時啟動修改、廢止程序。
評估報告建議完善配套制度、改進行政管理方式的，有關(guān)實施部門應當予以研究，適時落實。
第十六條 市政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件后評估報告，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的事項外，應當向社會公開。后評估報告經(jīng)市司法局并報請市政府同意后，在市政府門戶網(wǎng)站公布，接受公眾監(jiān)督。
部門、區(qū)鎮(zhèn)（街道）以及法律法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件參照上述規(guī)定落實。
第十七條 參加評估工作的單位及其工作人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分或者處罰；造成損失的，應當依法賠償損失。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《啟東市規(guī)范性文件實施效果評估辦法》（啟政發(fā)〔2013〕61號）同時廢止。