——2022年1月11日在啟東市第十八屆人民代表大會第一次會議上
楊 中 堅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2021年和十七屆政府工作回顧
剛剛過去的2021年，是本屆政府的收官之年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全市百萬人民，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部形勢和新冠肺炎疫情沖擊，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞“對接浦東第一棒、百強年年進兩位”目標(biāo)定位，深入實施向海發(fā)展戰(zhàn)略、接軌上海戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十四五”和“強富美高”新啟東現(xiàn)代化建設(shè)的良好開局。
全年預(yù)計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1380億元，增長10%。完成一般公共預(yù)算收入77.8億元。全社會固定資產(chǎn)投資增長8%。實際利用外資3.6億美元。完成進出口總額367億元，增長70%。實現(xiàn)社會消費品零售總額476億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達55000元、30500元，分別增長9.5%、10.4%。列全國綜合實力百強縣市第27位，較2019年前移4位。
一年來，我們堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟質(zhì)態(tài)穩(wěn)中向好。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售1120億元，增長32%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中加固，臨港產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售1077.7億元，增長41.1%，寰宇東方、東成電動工具應(yīng)稅銷售突破100億元，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)90家，新認定國家兩化融合貫標(biāo)企業(yè)20家，聯(lián)測科技、通易航天成功上市。能耗“雙控”成效顯著，工業(yè)企業(yè)度電產(chǎn)出達44.1元。建筑業(yè)完成總產(chǎn)值1402億元，榮獲魯班獎3個、國優(yōu)獎1個、詹天佑獎4個。服務(wù)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，實現(xiàn)應(yīng)稅銷售836億元，增長11.2%，廣匯能源成為首家應(yīng)稅銷售百億級服務(wù)業(yè)企業(yè)。旅游業(yè)加速回暖，碧海銀沙獲評國家4A級旅游景區(qū)，抗大九分校完成提檔升級，德匯海粟灣、協(xié)興港文旅等項目加快推進，文化、生態(tài)、旅游實現(xiàn)深度融合發(fā)展。
有效投資持續(xù)擴大。優(yōu)化項目“全生命周期”服務(wù)，綜合運用“五個一”協(xié)調(diào)推進機制，新開工重大產(chǎn)業(yè)項目85個，其中10億元以上31個。億緯林洋、藥明康德研發(fā)中心等項目開工建設(shè)；中城高端醫(yī)療器械、萬洋眾創(chuàng)城等項目加快推進；華峰尼龍6、海四達動力科技等項目竣工投產(chǎn)，全國單體容量最大的海上風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電。建立項目質(zhì)量綜合評估機制，調(diào)整組建產(chǎn)業(yè)招商分局，新簽約億元以上項目102個，其中10億元以上30個，制造業(yè)占比達93.1%，4個百億級重特大項目接連落戶。要素保障支撐有力，新增制造業(yè)貸款15.1億元，盤活低效用地4368畝、閑置廠房30萬平方米。
改革創(chuàng)新邁向深入。“放管服”改革縱深推進，在南通率先開展“一業(yè)一證”改革試點，政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全省領(lǐng)先，新增減稅降費8.1億元，列全國營商環(huán)境百強縣第20位。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，全社會研發(fā)投入占比達2.66%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達57.6%。開展產(chǎn)學(xué)研合作項目125個，與北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院簽訂第二輪合作協(xié)議。新增省級以上企業(yè)研發(fā)平臺5家，新認定高新技術(shù)企業(yè)79家。創(chuàng)成知識產(chǎn)權(quán)強省區(qū)域示范市，入選省“雙創(chuàng)人才”10名。
一年來，我們持之以恒搶機遇、強支撐，發(fā)展能級有力提升。
綜合交通快速提檔。通州灣新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^(qū)通用碼頭建成啟用，10萬噸級進港航道投運，疏港公路335省道西段、通港大道南延完工通車，洋呂鐵路開工建設(shè)，鶴港大橋、天汾大橋全速推進。北沿江高鐵可研報告正式獲批，即將全線開工。“十四五”綜合交通運輸體系、干線公路網(wǎng)等規(guī)劃形成最終成果，寧啟鐵路二期復(fù)線工程、滬崇啟鐵路列入省專項規(guī)劃，S11通滬高速及北延、228國道改擴建等規(guī)劃研究穩(wěn)步實施。深度融入上?！耙恍r通勤圈”，開通人才專線、健康專線，滬啟快線日發(fā)班次增加至188班。
區(qū)域合作深度拓展。搶抓長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極承接優(yōu)質(zhì)溢出資源，引進上海、蘇南億元以上項目78個，其中10億元以上15個。啟東配套浦東產(chǎn)業(yè)園等平臺效應(yīng)不斷放大，滬啟兩地要素共享、優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。主動策應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，高質(zhì)量承辦第十屆中國花博會啟隆分會場。建立行政審批通辦協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)88個事項“跨省通辦”。積極落實穩(wěn)外貿(mào)系列措施，鼓勵企業(yè)加快“走出去”步伐，完成境外協(xié)議投資6180萬美元。
載體功能有效增強?！耙粎^(qū)多園”管理機制持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)生動力加速迸發(fā)，開發(fā)園區(qū)承載力和貢獻度不斷提高。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快推動新能源、半導(dǎo)體裝備及材料、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，成功引進易事特5G云技術(shù)、華晶半導(dǎo)體等一批重大項目，產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新要素集聚度顯著提升。呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，衛(wèi)華港機、中儲糧等重大項目簽約落戶，“一主兩新兩特”臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。圓陀角旅游度假區(qū)加快國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建步伐，獲評省“美麗海灣”。
一年來，我們對標(biāo)一流優(yōu)環(huán)境、提內(nèi)涵，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。
城市建管做精做細。規(guī)劃體系持續(xù)完善，國土空間總體規(guī)劃加快修編，東城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃完成編制。城市品質(zhì)不斷彰顯，少兒圖書館、藍印花布藝術(shù)館建成開放；新建公園綠地2個、小游園5個，新增城市綠地60萬平方米。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，江海南路、紫薇東路建成通車，牡丹江中路等3條道路完成改造。城市面貌明顯改善，系統(tǒng)化改造老舊小區(qū)24個、122萬平方米，改造規(guī)模南通領(lǐng)先；提升改造巷道4個，拆除違章建筑64萬平方米；餐廚廢棄物處置中心、餐飲油煙在線監(jiān)測平臺建成投運。全面鞏固文明城市創(chuàng)建成果，推進常態(tài)長效治理，城市精細化管理水平不斷提高。
鄉(xiāng)村振興有力有序。高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.3萬畝，主要農(nóng)作物全程機械化率超90%，入選全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，獲評首批省綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)特色縣。實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，干道沿線破落建筑和“三棚”整治穩(wěn)步推進；智慧水利加快建設(shè)，河長制工作保持全省領(lǐng)先。建成南通市級鄉(xiāng)村振興示范村、先進村16個，獲評省級特色田園鄉(xiāng)村1個、省級傳統(tǒng)村落1個，擋潮墻遺址入選首批省級水利遺產(chǎn)名錄，沙地圩田農(nóng)業(yè)系統(tǒng)獲中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定。富民增收渠道不斷拓寬，建成強村加油站3個，獲評全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地3家；完善防止返貧長效機制，為全市低收入人口購買防貧保險。
生態(tài)環(huán)境向好向優(yōu)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，首輪中央、省環(huán)保督察交辦問題全部完成整改?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達93.2%，PM2.5年均值降至23.2微克/立方米，均列全省第一。市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達100%，完成分散農(nóng)戶生活污水治理1.7萬戶。土壤環(huán)境風(fēng)險有效管控，受污染土地安全利用率達100%。最美江海岸線建設(shè)全面展開，森林公園開工建設(shè)，沿江沿海生態(tài)景觀帶特色示范段基本建成，海洋生態(tài)保護修復(fù)項目獲國家專項資金補貼。長江大保護扎實推進，率先實施長江岸線“五位一體”長效管護，沿江一公里范圍內(nèi)化工企業(yè)如期完成關(guān)停退出。
一年來，我們用心用力補短板、惠民生，人民生活更加美好。
民生保障更加溫暖。全力辦好十大類民生實事項目，民生投入占財政支出比重達79%。千方百計穩(wěn)就業(yè)，抓好重點群體就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8760人?；A(chǔ)養(yǎng)老金、居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)分別提高至190元、1400元，社會救助覆蓋面持續(xù)擴大。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，完成適老化改造1100戶。開工建設(shè)安置房77萬平方米，交付5000套。建成國家示范型退役軍人服務(wù)站6個。工會、慈善、紅十字、老齡、殘疾人等事業(yè)取得長足進步。
社會事業(yè)更加普惠。教育現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提高，中高考核心指標(biāo)位列南通前茅。蝶湖實驗小學(xué)、蝶湖中學(xué)、少年宮新校區(qū)開工建設(shè)，6所幼兒園建成啟用，37所中小學(xué)獲評省智慧校園。義務(wù)教育“雙減”工作扎實開展，校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管有力，校內(nèi)延時服務(wù)全面推行。緊密型醫(yī)共體建設(shè)不斷深化，“先看病后付費”診療服務(wù)覆蓋全市公立醫(yī)療機構(gòu)，新增長三角名醫(yī)工作室17個，基層衛(wèi)生服務(wù)能力和隊伍建設(shè)獲省政府表彰。建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)3個、省健康鎮(zhèn)3個。開展“文化三送”“共樂東疆”等文化惠民活動500余場次，建成南通首家國家級數(shù)字檔案館，獲評全國群眾體育先進單位。婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代、老區(qū)開發(fā)等事業(yè)健康發(fā)展。
社會治理更加順暢。社會文明程度、市民文明素質(zhì)顯著提升，獲評中國好人1名、省道德模范2名、江蘇好人4組。市域治理現(xiàn)代化指揮中心新址建成使用，網(wǎng)格微治理入選省鄉(xiāng)村治理典型案例。村居“兩委”換屆順利完成，第七次全國人口普查圓滿收官。矛盾糾紛排查化解體系更加健全，“有事好商量”協(xié)商議事與基層治理有機融合，獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村1個、全國民主法治示范村1個、全國法治人物1名。加強財政資金績效管理，政府債務(wù)風(fēng)險有效管控。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭和反走私綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法集資、通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，社會大局保持和諧穩(wěn)定。民族宗教、見義勇為、人民武裝工作取得新成績。
公共安全更加牢固。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，落細落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體要求，第三人民醫(yī)院“平戰(zhàn)結(jié)合”改建完成，日核酸混檢能力達50萬人次，公共衛(wèi)生應(yīng)急保障水平有效提高。高標(biāo)準(zhǔn)推進“三年大灶”，深入開展?；?、城鎮(zhèn)燃氣、既有建筑、海洋漁業(yè)等32個重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，省安全生產(chǎn)巡查、專項整治督導(dǎo)組反饋意見全部完成整改，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。加強海上施工船舶防臺應(yīng)急管理，8家區(qū)鎮(zhèn)消防站投入執(zhí)勤，綜合應(yīng)急救援能力持續(xù)提升。食品藥品監(jiān)管扎實有效，群眾“舌尖上的安全”更有保障。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，為本屆政府工作畫上了圓滿句號。過去的五年，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，但全市上下團結(jié)拼搏、攻堅克難、奮勇爭先，高質(zhì)量創(chuàng)成全國文明城市，高水平全面建成小康社會，高能級啟航呂四東方大港，一批事關(guān)啟東長遠發(fā)展的大事要事取得歷史性突破，交出了一份厚重提氣的精彩答卷，譜寫了屬于啟東人民的時代篇章。
這五年，是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、綜合實力大躍升的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨4個百億臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到高收入國家和地區(qū)水平。一般公共預(yù)算收入居全省縣市前十。項目建設(shè)碩果累累，5個百億級項目成功落戶，32個超10億元產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。實體經(jīng)濟根基更加穩(wěn)固，工業(yè)、服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，百億級企業(yè)達3家。建筑業(yè)提檔升級，連續(xù)5年實現(xiàn)魯班獎、國優(yōu)獎、詹天佑獎“大滿貫”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比提升至84.2%，新增國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、證明商標(biāo)9個，獲評全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、全國平安漁業(yè)示范縣、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
這五年，是創(chuàng)新要素高能級集聚、新舊動能大轉(zhuǎn)換的五年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著，第二輪土地承包到期后再延長30年國家級試點工作基本完成，縣級公立醫(yī)院綜合改革獲國務(wù)院通報表揚。創(chuàng)新質(zhì)效實現(xiàn)新提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高14.9個百分點，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)實現(xiàn)翻番，新增省級專精特新“小巨人”企業(yè)11家，大國重器“天鯤號”獲評國家科技進步獎特等獎，創(chuàng)成國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣。開放型經(jīng)濟擴量提質(zhì)，實際利用外資15.9億美元，獲評國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。新增上市掛牌企業(yè)7家，獲評2018~2020年度省金融生態(tài)優(yōu)秀縣。
這五年，是美麗啟東高品位建設(shè)、城市顏值大蝶變的五年?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)取得突破性進展，寧啟鐵路、海啟高速建成通車，加速邁入“大港時代”“高鐵時代”。城市發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，老城區(qū)形象加速提升，新城區(qū)框架全面拉開，文體中心、國際版畫藝術(shù)中心投入使用，蝶湖公園、頭興港濱河公園建成開放。長江大保護縱深推進，“十年禁漁”有力落實，關(guān)閉退出化工企業(yè)92家。最美江海岸線建設(shè)全線鋪開，“繽紛百里”濱海特色風(fēng)貌加速打造。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成效，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省領(lǐng)先，區(qū)域治水經(jīng)驗?zāi)贤ㄍ茝V，河長制工作獲省政府通報表彰。獲評國家園林城市、國家節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市。
這五年，是社會事業(yè)高水平推進、民生福祉大改善的五年。扎實辦好各項民生實事，民生領(lǐng)域累計投入410億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%、8.9%，建檔立卡低收入人口全部脫貧。系統(tǒng)化改造老舊小區(qū)201萬平方米，建成安置房486萬平方米。社會保障體系日益完善，主要險種參保率穩(wěn)定在98%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2%以內(nèi)。教育現(xiàn)代化監(jiān)測水平位居全省前列，在全省率先完成幼兒園園舍全區(qū)域、全覆蓋改造建設(shè)，教育質(zhì)量重返南通第一方陣。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平穩(wěn)步提升，婦幼保健院、社會福利中心、保利大劇院高質(zhì)量運營，人民生活品質(zhì)顯著提高。
這五年，是治理能力高效率提升、作風(fēng)建設(shè)大變革的五年。始終把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到政府工作各方面，常態(tài)化制度化推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，進一步樹立了為民務(wù)實清廉的政府形象。大力推進簡政放權(quán)，政府機構(gòu)改革順利完成，行政審批、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革成效顯著，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。持續(xù)深化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，全面推進行政復(fù)議體制改革，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議1719件、政協(xié)委員提案1628件，行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平全面提升。
各位代表，過去五年取得的成績，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，得益于歷屆政府的接力耕耘、勵精圖治，得益于全市百萬人民的同舟共濟、奮力拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐啟部隊、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持啟東發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，奮斗蘊含艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴?？偨Y(jié)本屆政府工作實踐，我們深刻體會到：必須堅定不移融入發(fā)展大局，始終圍繞國家戰(zhàn)略和省市決策部署謀劃工作，努力把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力和發(fā)展優(yōu)勢；必須堅定不移加快轉(zhuǎn)型升級，聚焦有效投資，強化創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅定不移踐行生態(tài)文明，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)共贏發(fā)展；必須堅定不移增進民生福祉，持續(xù)加大民生投入，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
同時，我們也清醒看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題，主要表現(xiàn)在：重大項目支撐不足，自主創(chuàng)新能力不強；能耗、土地、資金等制約較為突出，企業(yè)發(fā)展遇到的困難仍然較多；城市功能品質(zhì)有待提升，生態(tài)環(huán)境還有一些短板；社會治理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然存在；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共資源供給與群眾期盼還有差距；少數(shù)干部的擔(dān)當(dāng)意識和能力素養(yǎng)有待增強，依法行政和政務(wù)服務(wù)水平還需進一步提高，等等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
今后五年的總體思路和奮斗目標(biāo)
今后五年，是啟東勇?lián)盃幃?dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、實現(xiàn)跨越趕超的關(guān)鍵五年?？v觀大局，我們要在復(fù)雜形勢中保持發(fā)展定力。當(dāng)今世界，百年變局加速演進，世紀(jì)疫情對全球的深度影響仍在持續(xù)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本面不會改變。我們一定要保持戰(zhàn)略定力，沉著應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，堅定不移做好自己的事情。放眼未來，我們要在重大戰(zhàn)略中搶抓發(fā)展機遇。當(dāng)前，“一帶一路”、長三角一體化、江蘇沿海發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略在我市交匯疊加，省、南通要求啟東著力塑造“繽紛百里”濱海特色風(fēng)貌，南通市委賦予了啟東建設(shè)滬蘇一體融合發(fā)展窗口城市的全新定位。未來五年，我們要在搶抓機遇上主動作為，深入實施向海發(fā)展戰(zhàn)略、接軌上海戰(zhàn)略，努力與上海相互賦能、貢獻各自“長板”，全面推動產(chǎn)業(yè)互補、交通互聯(lián)、開放互動、要素互融，加快打造上海大都市圈更具核心競爭力和辨識度的衛(wèi)星城。立足自身，我們要在比較優(yōu)勢中堅定發(fā)展信心。環(huán)視周邊，兄弟縣市區(qū)競相發(fā)展，區(qū)域競爭態(tài)勢日益激烈，我們稍有遲疑松懈，就有可能落伍掉隊。但是，我們也要看到，隨著通州灣新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^(qū)開港運營，北沿江高鐵開工在即，啟東的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢加速放大，未來發(fā)展機遇無限、空間無限。我們要堅定信心、厚植優(yōu)勢，加快提升經(jīng)濟能級、創(chuàng)新能級、城市能級，全力打造高端制造業(yè)最佳承載區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)新高地和美麗宜居生態(tài)城。
新一屆政府工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，按照省、南通和啟東市黨代會決策部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”總要求，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為導(dǎo)向，深入實施向海發(fā)展戰(zhàn)略、接軌上海戰(zhàn)略，跑好第一棒，奮進新征程，統(tǒng)籌謀劃打造“五個城市”，推進“五個走在前列”，加快建設(shè)滬蘇一體融合發(fā)展窗口城市，全力譜寫“強富美高”新啟東現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
圍繞以上總體思路，到2026年，主要奮斗目標(biāo)是：
——綜合實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，一般公共預(yù)算收入年均增長7%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上。規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售突破3000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高5個百分點，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加優(yōu)質(zhì)高效，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。全社會研發(fā)投入占比提高至2.85%，萬人發(fā)明專利擁有量達42件。
——融合發(fā)展實現(xiàn)新跨越。綜合交通格局進一步拓展，現(xiàn)代化集疏運體系基本成型。深度對接浦東，更高水平接軌上海、融入蘇南，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)同城同質(zhì)、生態(tài)環(huán)境共保共治，成為上海向北輻射的首選城市，引進上海、蘇南等地億元以上產(chǎn)業(yè)項目350個。
——人民生活獲得新改善。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，居民人均可支配收入達6.2萬元。社會保障體系更加健全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾精神文化生活日益豐富，公民法治觀念意識、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)明顯提高，社會文明程度測評指數(shù)超93，打造全國文明典范城市。
——城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。城市空間和功能格局持續(xù)優(yōu)化，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鎮(zhèn)化率提高至70%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，主要污染物排放總量大幅減少，高標(biāo)準(zhǔn)完成節(jié)能減排任務(wù)，空氣質(zhì)量、省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)于上級下達目標(biāo)，建成區(qū)綠化覆蓋率達43.5%以上。178公里最美江海岸線全面展現(xiàn)，獨具海上風(fēng)情的魅力生活空間基本成型，美麗啟東建設(shè)成為美麗江蘇的示范樣板。
——市域治理得到新提升。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，行政效率和公信力顯著提高。智能高效、富有特色的市域治理體系基本建成，平安啟東建設(shè)達到更高水平，社會信用體系更加健全，基層群眾自治充滿活力，城市本質(zhì)安全水平實現(xiàn)躍升，社會治理智能化、精細化、現(xiàn)代化水平全省領(lǐng)先。
2022年主要工作
2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實省、南通和市黨代會精神的開局之年，也是新一屆政府的起始之年，做好今年的政府工作意義重大。我們將按照中央、省、南通和市委的決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以進固穩(wěn)、以穩(wěn)促進，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，向海圖強、揚帆奮進，全力推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破，以優(yōu)異成績向黨的二十大獻禮。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共預(yù)算收入增長7.3%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長14.5%，全社會研發(fā)投入占比達2.68%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，進出口總額增長5%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增長，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量降幅達到上級下達目標(biāo)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好八個方面工作：
一、始終堅持接軌上海，在構(gòu)建開放格局上實現(xiàn)新突破
充分發(fā)揮區(qū)位交通、平臺載體等優(yōu)勢，更大范圍、更高層次推進開放融合，在全面融入國家戰(zhàn)略中揚長補短、借勢登高。
全速打造綜合交通。加快推進通州灣新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^(qū)開發(fā)建設(shè)，港口支持系統(tǒng)建成啟用，東港池5萬噸級重裝碼頭建成交付，內(nèi)河轉(zhuǎn)運碼頭投入使用。發(fā)揮公鐵水、江海河多式聯(lián)運優(yōu)勢，加強與上港集團、省港口集團合作，探索“滬呂通”物流新模式，積極爭取啟運港資格，力爭設(shè)立呂四港保稅物流中心，集裝箱吞吐量達30萬標(biāo)箱。全力服務(wù)保障鐵路建設(shè)，推動北沿江高鐵啟東段全線開工，洋呂鐵路先導(dǎo)段開通運營；深化滬崇啟鐵路、寧啟二期復(fù)線和市域軌道交通規(guī)劃研究，盡快接入上海軌道交通“一張網(wǎng)”。啟動S11通滬高速前期審批工作，完成433省道改造。
全面深化開放融合。積極融入長三角一體化發(fā)展，制定出臺沿海地區(qū)發(fā)展行動計劃。加速對接張江、昆山等資源富集地，與吳江共建合作園區(qū)，著力打造上海、蘇南高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、高端制造協(xié)同化配套中心，引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目70個。深化教育、醫(yī)療、文旅、社會治理等領(lǐng)域合作，引入上海優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，共建同城化高品質(zhì)生活圈。主動參與長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟建設(shè)，加快發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，強化口岸綜合服務(wù)保障，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)深度拓展國際市場，有效提升對外投資合作水平。
全力推動平臺提能。堅持錯位發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，集聚要素資源，切實提升開發(fā)園區(qū)項目承載力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞“打造專精特新集聚地、省內(nèi)排名三年進前十”，加快推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家，規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅銷售占全市份額超20%。呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞“百億項目年年有、十億項目超十個”，大力發(fā)展臨港制造、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，開工20億元以上項目不少于5個。高新區(qū)圍繞“工業(yè)產(chǎn)值突破二百億、全力爭創(chuàng)省級高新區(qū)”，盤活存量廠房10萬平方米以上，完成空間再造產(chǎn)業(yè)用地300畝，開工億元以上專精特新制造業(yè)項目不少于30個。海工園圍繞“稅收增速爭第一、打造創(chuàng)新策源地”，加快建設(shè)省船舶和海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，壯大船舶海工先進制造業(yè)集群，實現(xiàn)應(yīng)稅銷售270億元。生命健康科技園圍繞“協(xié)同張江首選地、企業(yè)三年超百家”，持續(xù)優(yōu)化功能配套，打造長三角醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳承載區(qū)。生命健康產(chǎn)業(yè)園圍繞“二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā)、銷售三年返百億”，做大做強生命健康產(chǎn)業(yè)，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。圓陀角旅游度假區(qū)圍繞“打造繽紛百里示范段、爭創(chuàng)國家旅游度假區(qū)”，招引文旅頭部企業(yè)，打造獨具江海風(fēng)韻的旅游勝地。江海瀾灣旅游度假區(qū)圍繞“打造文旅融合增長極、爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)”，推動龍灣水鎮(zhèn)投入運營，加快海粟灣項目建設(shè)，成為令人向往的高端商務(wù)旅游目的地。啟隆生態(tài)科技園圍繞“策應(yīng)崇明生態(tài)島、環(huán)滬旅游新地標(biāo)”，推進重點文旅項目建設(shè)，打造生態(tài)江心綠洲。
二、始終堅持轉(zhuǎn)型提質(zhì)，在激發(fā)內(nèi)生動力上實現(xiàn)新突破
堅定不移把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，持之以恒擴總量、促增量、提質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
穩(wěn)步實施產(chǎn)業(yè)升級。鞏固制造業(yè)戰(zhàn)略支柱地位，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售1400億元，增長25%。加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新能源及裝備、港口機械、糧油加工等產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)模突破260億元。突出龍頭企業(yè)帶動作用，提高電動工具、高端機械裝備等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)應(yīng)稅銷售380億元。引導(dǎo)建筑業(yè)向數(shù)字、綠色和裝配式建造轉(zhuǎn)型，支持參與國內(nèi)外重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總產(chǎn)值突破1500億元。加快電子信息及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)能級提升，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%。推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點打造科技研發(fā)、健康服務(wù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售突破1000億元。堅持以文塑旅、以旅彰文，加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)1個，打造城旅一體、文旅融合、主客共享的長三角知名休閑旅游目的地，進一步提升“日出江海、美麗啟東”品牌影響力。
培育壯大企業(yè)梯隊。深入推進“1521”工業(yè)龍頭企業(yè)三年雙倍增計劃，完善重點企業(yè)培育庫，新增應(yīng)稅銷售10億級企業(yè)5家、20億級企業(yè)3家、50億級企業(yè)1家。實施企業(yè)規(guī)模提升行動，持續(xù)推進“兩轉(zhuǎn)一上”，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)120家、服務(wù)業(yè)企業(yè)60家。鼓勵企業(yè)加快數(shù)字化改造，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算與制造業(yè)融合發(fā)展，新增省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)3家、國家兩化融合貫標(biāo)企業(yè)5家、星級上云企業(yè)15家。加大企業(yè)上市培育力度，實施“育苗成林”工程，充實后備企業(yè)庫，建立擬上市企業(yè)“白名單”制度，新增上市掛牌企業(yè)3家、報會企業(yè)3家。開展“墾牧杯”杰出企業(yè)家評選，大力培育創(chuàng)新意識強、家國情懷濃的“張謇式”企業(yè)家群體。
縱深推進重點改革。深化行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量下沉，實現(xiàn)“三項制度”市域全覆蓋。實施新一輪區(qū)鎮(zhèn)財政體制改革，進一步優(yōu)化事權(quán)財權(quán)結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。推動國企改革向縱深發(fā)展，健全市場化經(jīng)營機制，著力培育主業(yè)清晰、具有可持續(xù)發(fā)展能力的國企主體，信用評級AAA企業(yè)新增1家，AA+企業(yè)達4家。加強縣域緊密型醫(yī)共體總額預(yù)算管理，推進醫(yī)保支付方式改革，切實減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。
三、始終堅持項目為王，在積蓄增長后勁上實現(xiàn)新突破
發(fā)揮重大項目“壓艙石”作用，全力以赴抓招引、推進度、強要素，著力為經(jīng)濟發(fā)展蓄勢賦能。
提高招商引資實效。積極開展“項目招引突破年”活動，瞄準(zhǔn)長三角、京津冀、珠三角等重點區(qū)域，緊盯設(shè)備投入、畝均稅收、度電產(chǎn)出、排放量等關(guān)鍵指標(biāo)，綜合運用以商引商、資本招商、專業(yè)招商等方式，重點招引一批區(qū)域性總部、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭、央企國企和“單打冠軍”。新簽約億元以上制造業(yè)項目超100個，其中10億元以上項目30個、“專精特新”項目60個、3000萬美元以上項目10個，實現(xiàn)制造業(yè)外資到賬1.8億美元。
主攻重大項目建設(shè)。擰緊 “搶開工、抓形象、促達產(chǎn)”責(zé)任鏈條，全力突破項目瓶頸制約，新開工制造業(yè)項目超100個，其中10億元以上20個、百億級2個。開工建設(shè)衛(wèi)華港機、藥明康德二期等項目，加快益海嘉里、億緯林洋等項目推進，力促海四達二期、紅通裝備等項目竣工投產(chǎn)，形成持續(xù)突破、滾動發(fā)展的良性循環(huán)。落實市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項目機制，強化全流程跟蹤服務(wù)，推動計劃投資量盡快轉(zhuǎn)化為有效實物量。
營造一流營商環(huán)境。實施“營商環(huán)境提升年”行動，開展行政審批制度“1115”改革，扎實推進“拿地即開工”審批服務(wù)，確保營商環(huán)境便利度保持全省前列。嚴(yán)格落實新的減稅降費政策，切實減輕企業(yè)發(fā)展負擔(dān)。積極發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)支持力度，新增制造業(yè)貸款10億元以上。提高土地利用效率和供應(yīng)水平，完成土地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾13300畝、耕地占補平衡2000畝，盤活低效用地4800畝。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，精準(zhǔn)對接企業(yè)用工需求，訂單培養(yǎng)更多技術(shù)藍領(lǐng)。持續(xù)強化水電氣熱等要素供給，加快220千伏丁倉變建設(shè)，打造“開門接電”示范區(qū)。
四、始終堅持科技引領(lǐng)，在打造科創(chuàng)高地上實現(xiàn)新突破
突出創(chuàng)新核心地位，更大力度集聚創(chuàng)新要素、集合創(chuàng)新資源，加快打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。
激活企業(yè)創(chuàng)新動力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)密度。健全科技企業(yè)梯次培育矩陣，新認定科創(chuàng)型企業(yè)30家、高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)450家。探索建立“高層次人才+科創(chuàng)項目”集成引育模式，招引高成長性的科創(chuàng)項目60個。支持重點企業(yè)組建科創(chuàng)聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，新增省級以上企業(yè)研發(fā)平臺6家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率提高至95.7%。深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)，制訂修訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10個，萬人發(fā)明專利擁有量達35件。
形成協(xié)同創(chuàng)新合力。深度融入沿江科創(chuàng)帶建設(shè)，加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩區(qū)帶動、多園集聚、全域協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展格局。釋放創(chuàng)新平臺磁場效應(yīng)，持續(xù)推進北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院、上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新啟東研究院等平臺建設(shè)，著力提高成果轉(zhuǎn)化和孵化能力，新增省級以上孵化器和眾創(chuàng)空間3個。深入實施百企聯(lián)百校高質(zhì)量合作工程，推動科研院校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，新增高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心3家、產(chǎn)學(xué)研合作項目150個。
釋放創(chuàng)新生態(tài)張力。深化科技體制機制改革，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力。推動科技金融深度融合，發(fā)揮科創(chuàng)基金、創(chuàng)投平臺作用，統(tǒng)籌用好“蘇科貸”、專利質(zhì)押等金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)多層次、多樣化融資需求。深入實施“東疆英才計劃”，迭代升級人才政策，新增高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才150名。加大技能型人才引育力度，開展“東疆工匠”評選活動，新增高技能人才1500名。完善人才保障激勵機制，豐富“啟創(chuàng)無憂”品牌內(nèi)涵，在教育、醫(yī)療、安居、交通等方面提供更優(yōu)保障，努力讓人才引得進、留得住、用得好。
五、始終堅持生態(tài)優(yōu)先，在描繪美麗啟東上實現(xiàn)新突破
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，健全治理體系，推動減污降碳協(xié)同增效，以生態(tài)“含綠量”體現(xiàn)發(fā)展“含金量”。
加強污染綜合防治。鐵腕推進第二輪中央、省環(huán)保督察問題整改，更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化工業(yè)污染、揮發(fā)性有機物防治專項行動，確?？諝赓|(zhì)量保持全省最優(yōu)。持續(xù)開展水環(huán)境生態(tài)治理，開工建設(shè)城市第二污水處理廠，確保市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達100%；強化入海河流水質(zhì)管控，努力打造“灘凈灣美”的藍色海灣。加強重點行業(yè)遺留地塊、固廢危廢等管控治理，切實保障土壤環(huán)境安全。積極推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
深化生態(tài)治理修復(fù)。全力建設(shè)最美江海岸線，統(tǒng)籌推進生態(tài)岸線修復(fù)、景觀提檔升級等工程，打造產(chǎn)業(yè)美、景觀美、鄉(xiāng)村美、人文美的沿江沿海生態(tài)景觀帶；加快“繽紛百里”規(guī)劃建設(shè)，推動形成“一核兩廊五卷”的江海特色風(fēng)貌。始終把長江大保護擺在壓倒性位置，全力守護“一江清水”。積極推進濱河綠廊建設(shè)，建成森林公園，打造城市“天然氧吧”。全面完成南通區(qū)域治水試點，形成暢流活水體系。新建生態(tài)河道200條、生態(tài)河道示范片3個，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)2個。
倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展。系統(tǒng)推進碳達峰行動，強化碳排放總量、強度“雙控”和峰值目標(biāo)管理，探索建立碳排放交易、綠色電力交易等機制，積極提升生態(tài)碳匯能力。嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)，加強資源節(jié)約高效利用，實施省級開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，加快培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。大力實施可再生能源替代行動，推動海上風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，開展整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色建筑等創(chuàng)建活動，共建共享綠色家園。
六、始終堅持宜居宜業(yè)，在塑造城市品質(zhì)上實現(xiàn)新突破
堅持高水平規(guī)劃、集約化建設(shè)、精細化管理，不斷提升綜合承載力和輻射帶動力，讓城市更具顏值、更富魅力。
完善城市功能布局。高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃，深入推進“多規(guī)合一”，完成市域快速路網(wǎng)、新城區(qū)公共空間規(guī)劃，深化高鐵新城、奧體中心規(guī)劃設(shè)計。加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，新市民服務(wù)中心、金融建筑產(chǎn)業(yè)園投入運營，城市地標(biāo)蝶湖雙子樓快出形象。進一步拉開城市框架，開工建設(shè)華山路南延、海洪南路等道路，建成區(qū)再擴展2平方公里。加速老城區(qū)有機更新，改造老舊片區(qū)7個、主干道交通路口4個，高標(biāo)準(zhǔn)打造老舊小區(qū)改造示范亮點，持續(xù)提升居住品質(zhì)。開工建設(shè)安置房50萬平方米，交付1700套。完成城市綠道貫通工程，加快環(huán)城河生態(tài)景觀帶建設(shè)，新增城市綠地50萬平方米，打造更多城市“綠肺”。
豐富城市文明內(nèi)涵。以創(chuàng)建全國文明典范城市為統(tǒng)領(lǐng)，推進城市管理科學(xué)化、精細化、智能化，打造精致細膩、整潔有序的城市環(huán)境。深入開展文明交通、市容環(huán)境、物業(yè)管理等專項整治提升行動，打造一批生態(tài)美、形態(tài)優(yōu)的街區(qū)社區(qū)。有序?qū)嵤┥罾八姆诸悺焙汀俺吠安Ⅻc”，擴大小區(qū)定時定點投放收集覆蓋面。加大禁違拆違力度，確保存量違建有序消化、新增違建有效遏制。加快建設(shè)智慧城市，融合數(shù)字城管、智慧停車等平臺功能，實現(xiàn)信息互通共享、執(zhí)法力量有效整合。持續(xù)開展文明創(chuàng)建“十大提升行動”，營造文明有禮、文明有序、文明有我的社會風(fēng)尚。
做靚新型特色城鎮(zhèn)。嚴(yán)格落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，高質(zhì)量編制區(qū)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，實用性村莊規(guī)劃形成最終成果，不斷優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局和功能定位。加快補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升公共服務(wù)能力，切實增強人口吸附力。實施環(huán)境綜合整治，加快推進棄宅進鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌提升，重塑有特色、有活力、有魅力的鎮(zhèn)村肌理。堅持“因鎮(zhèn)施策、一鎮(zhèn)一策”，依托海洋、港口、農(nóng)業(yè)、旅游等資源優(yōu)勢，做大做強做精特色產(chǎn)業(yè)，推動不同區(qū)域合理分工、功能互補和錯位協(xié)同，打造一批產(chǎn)城融合、業(yè)態(tài)清晰的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
七、始終堅持統(tǒng)籌融合，在推進鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持科技興農(nóng)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，新增農(nóng)業(yè)科技示范基地11個，確保農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高至71%。發(fā)揮省“四青作物”特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)效應(yīng)，做大做強“四青作物”產(chǎn)業(yè)，力爭總產(chǎn)值超25億元。堅決扛起糧食安全政治責(zé)任，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝，積極推廣新品種、新技術(shù)、新裝備，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實施經(jīng)營主體提質(zhì)工程，培育南通市級以上示范家庭農(nóng)場8家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，新增省綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志4個以上。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展生活污水治理、廁所革命、綠化美化；實行星級評價管理，確保三星級行政村占比超30%。加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和建筑群保護，打造果園生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、黃海灘涂生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、張謇墾牧文化園等詩意田園鄉(xiāng)村帶，建成南通市級鄉(xiāng)村振興示范村、先進村13個，培育省級特色田園鄉(xiāng)村2個。推動農(nóng)藥零差價配送提質(zhì)擴面，加強農(nóng)藥廢棄物回收處置，切實提高農(nóng)業(yè)面源污染防治水平。提檔升級農(nóng)村公路30公里，實施生命安全防護工程50公里，改造農(nóng)橋30座，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
煥發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推進農(nóng)地股份合作社建設(shè)，力爭實現(xiàn)村營收入60萬元全覆蓋，持續(xù)穩(wěn)定收入占比超50%。強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，多渠道促進農(nóng)民增收。持續(xù)培育高素質(zhì)農(nóng)民、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)新青年、專業(yè)種養(yǎng)殖能手等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，加快壯大現(xiàn)代“新農(nóng)人”群體。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
八、始終堅持共治共享，在創(chuàng)造幸福生活上實現(xiàn)新突破
踐行以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決事關(guān)群眾切身利益的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
夯實公共安全基礎(chǔ)?？茖W(xué)精準(zhǔn)抓好常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)格落實“四早”要求和“四方責(zé)任”，加強應(yīng)急演練和疫苗接種，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心建設(shè)，全力守護人民群眾生命健康安全。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，高質(zhì)量完成“三年大灶”工作任務(wù)，積極創(chuàng)建省級安全示范城市。全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進安全風(fēng)險辨識管控，不斷提升本質(zhì)安全水平。完善應(yīng)急救援和物資保障體系，啟動消防訓(xùn)練基地建設(shè)，切實提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。創(chuàng)成省食品安全示范城市。
提升公共服務(wù)質(zhì)量。完善穩(wěn)崗擴就業(yè)政策體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人。促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合銜接，擴大普惠托育服務(wù)供給，切實解決好“一老一小”問題。加快教育現(xiàn)代化步伐，深化“雙減”工作，加強教師梯隊建設(shè)，啟動全國學(xué)前教育普及普惠市、國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市創(chuàng)建。開工建設(shè)啟東中學(xué)新校區(qū)，蝶湖實驗小學(xué)、蝶湖中學(xué)、少年宮新校區(qū)主體結(jié)構(gòu)封頂。完善青少年心理健康問題預(yù)警干預(yù)機制，筑牢校園安全屏障。深入推進國家公立醫(yī)院綜合改革示范縣建設(shè)，加快人民醫(yī)院改擴建、第二人民醫(yī)院異地新建，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)，持續(xù)提高醫(yī)療保障能力和服務(wù)水平。落實社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶。深度拓展與陜西西鄉(xiāng)、青海同仁對口協(xié)作，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
促進文化事業(yè)繁榮。緊扣喜迎黨的二十大主題，充分挖掘江海文化、紅色文化內(nèi)涵，創(chuàng)作一批具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)、反映時代風(fēng)貌的文藝精品，力推“呂四漁號”“洋釬說書”進入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，完成通海墾牧公司復(fù)建工程。廣泛開展“千戲下基層”“共樂東疆”等文體活動，積極培育公共文化組織和人才，提高公共文化場館開放率、利用率，提供更接地氣、更大眾化的文化服務(wù)，全年人均接受文化場館服務(wù)次數(shù)不少于6.5次。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費，實施南通市級以上重點文化產(chǎn)業(yè)項目10個。
優(yōu)化社會治理體系。深化“五治”融合，完善“網(wǎng)格吹哨、部門報到”工作機制，健全“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”執(zhí)法模式，打造市域治理現(xiàn)代化啟東樣板。健全掃黑除惡長效機制，推進新一輪雪亮技防工程建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化立體化社會治安防控體系。充分發(fā)揮“有事好商量”協(xié)商議事平臺作用，依法及時就地化解矛盾糾紛，爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣。強化政府性債務(wù)管理，做好企業(yè)債務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險監(jiān)測，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。推進軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)省雙擁模范城“九連冠”。
全力建設(shè)人民滿意政府
任重千鈞，惟有擔(dān)當(dāng)。我們將始終保持高的站位、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的作風(fēng)、廉的底色，以奮斗成就使命，用實干托起夢想，努力建設(shè)務(wù)實高效的服務(wù)型政府。
強化政治建設(shè)，提升忠誠履職能力。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”偉大意義和實踐要求，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域、全過程，確保中央、省、南通和市委各項決策部署不折不扣落實到位。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，始終堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向。
強化法治建設(shè)，提升依法行政能力。堅持把法治理念、法治思維、法治方式貫穿政府工作始終，堅決按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格落實民主集中制、“三重一大”事項決策機制，做到依法、民主、科學(xué)決策。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)高效辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面提升政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動行政權(quán)力公開透明運行。深入開展行政執(zhí)法機關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
強化作風(fēng)建設(shè)，提升高效執(zhí)行能力。深入開展“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動，不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，以更加昂揚的精神狀態(tài)奮進新征程、建功新時代。發(fā)揚“立說立行、馬上就辦”的工作作風(fēng)，心無旁騖謀發(fā)展，撲下身子抓落實，推動各項決策部署迅速落地生根。堅持目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項目化、項目節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化，健全政府系統(tǒng)推進、協(xié)調(diào)、督查機制，強化跟蹤問效、行政問責(zé)，確保政令暢通。弘揚狼性精神，用好用活“三項機制”，努力營造勇于開拓、敢于攻堅的濃厚氛圍。
強化廉政建設(shè)，提升干凈干事能力。認真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔(dān)，堅決防止“四風(fēng)”問題變異反彈。樹牢“過緊日子”思想，持續(xù)壓減“三公經(jīng)費”，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多公共資源用于經(jīng)濟發(fā)展和改善民生。完善權(quán)力運行監(jiān)督體系，持續(xù)加強審計監(jiān)督和廉政風(fēng)險防控，不斷鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，九萬里風(fēng)鵬正舉，新征程砥礪初心。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，繼往開來、接續(xù)奮斗，開拓創(chuàng)新、勇毅前行，全力譜寫“強富美高”新啟東現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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