各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道人力資源和社會保障服務(wù)所，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《啟東市創(chuàng)業(yè)扶持政策實施細則》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
啟東市人力資源和社會保障局 啟東市財政局
2019年10月30日
啟東市創(chuàng)業(yè)扶持政策實施細則
第一章 總則
第一條 為進一步鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，貫徹實施就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)江蘇省財政廳、江蘇省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省就業(yè)補助資金管理暫行辦法〉的通知》（蘇財規(guī)〔2017〕4號）和省財政廳、人行南京分行、省人社廳《關(guān)于做好江蘇省富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理工作的通知》（蘇財金〔2018〕124號）及《市政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的若干政策措施》（啟政發(fā)〔2016〕68號）和《市政府關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（啟政發(fā)〔2019〕56號）精神，結(jié)合我市實際,特制定本實施細則。
第二條 市人社局負責具體實施工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人力資源和社會保障服務(wù)所根據(jù)職責分工，承擔和落實相應(yīng)工作。
第三條 大學生是指高校畢業(yè)年度在校生和畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生，本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員是指辦理失業(yè)登記的我市戶籍各類失業(yè)人員（含復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人員、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民）。
第二章 優(yōu)惠政策和辦理流程
第四條 個人初始創(chuàng)業(yè)補貼
大學生和本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員在我市首次自主創(chuàng)業(yè)的，可申請一次性初始創(chuàng)業(yè)補貼。
（一）補貼條件
創(chuàng)業(yè)實體在啟東市領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，且正常經(jīng)營6個月以上，有固定的經(jīng)營場所，近三個月依法正常納稅；補貼申請人須與創(chuàng)業(yè)實體法人代表一致且屬首次在我市領(lǐng)照。
（二）補貼標準
對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，給與一次性創(chuàng)業(yè)補貼5000元。其中城鄉(xiāng)無業(yè)殘疾人員經(jīng)殘聯(lián)審核后再給予2000元補貼。
（三）申報資料
1.申請人戶口簿（或戶籍證明）和身份證；
2.工商營業(yè)執(zhí)照或其它法定注冊登記證書（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)實體注冊登記證書”）及納稅申報表或完稅證明；
3.《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(僅限城鄉(xiāng)失業(yè)人員提供)、《學生證》或《畢業(yè)證書》（僅限大學生提供）；
4.《房屋產(chǎn)權(quán)證》（或《不動產(chǎn)權(quán)證》），《房屋租賃合同》及租金收據(jù)）；
5.初創(chuàng)實體《開戶許可證》或初創(chuàng)人社會保障卡；
6.近三個月納稅證明；
7.《啟東市初始創(chuàng)業(yè)補貼申請表》（附表1）。
（四）申報程序
1.符合條件的創(chuàng)業(yè)實體攜帶上述申報材料原件及復印件到經(jīng)營地所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)辦理申報手續(xù)，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)對材料進行初審并上報市勞動就業(yè)管理處；
2.市勞動就業(yè)管理處復核、匯總；
3.對符合條件的予以公示；
4.市財政局撥付。
同一場地的創(chuàng)業(yè)主體在直系親屬間轉(zhuǎn)換的只能一人享受補貼。以納稅申報和經(jīng)營資金流水做為正常經(jīng)營的認定依據(jù)（以下同）。
第五條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼（吸納就業(yè)獎勵）
大學生和本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員在我市初次創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)實體在開業(yè)三年內(nèi)新吸納本市城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的可申請吸納就業(yè)獎勵。
（一）獎勵條件
1.在啟東市領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營、依法納稅的初創(chuàng)實體；
2.吸納本市戶籍城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，與其簽訂1年以上期限勞動合同并已連續(xù)繳納6個月以上社會保險費的。
（二） 獎勵標準
開業(yè)3年內(nèi)按每年新吸納1人就業(yè)一次性給予創(chuàng)業(yè)實體2000元/人的吸納就業(yè)獎勵。同一實體吸納就業(yè)的同一人3年內(nèi)只獎勵一次。
（三）申報資料
1.創(chuàng)業(yè)人員戶口簿（或戶籍證明）和身份證；
2.創(chuàng)業(yè)實體工商營業(yè)執(zhí)照或其它法定注冊登記證書（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)實體注冊登記證書”）；
3.《啟東市單位用工參保人員花名冊》；
4.《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(僅限城鄉(xiāng)失業(yè)人員提供)或《學生證》（僅限在校大學生提供）；
5.吸納人員《勞動合同》；
6.創(chuàng)業(yè)實體《開戶許可證》或創(chuàng)業(yè)者社會保障卡；
7.《啟東市創(chuàng)業(yè)實體吸納就業(yè)補貼申請表》（附表2）。
（四）申報審批程序
1.符合條件的創(chuàng)業(yè)實體攜帶上述申報材料原件級復印件到經(jīng)營地所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)辦理申報手續(xù)，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)對材料進行初審并上報市勞動就業(yè)管理處；
2.市勞動就業(yè)管理處復核、匯總；
3.對符合條件的予以公示；
4.市財政局撥付。
第六條 創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持經(jīng)費獎勵
被認定為南通市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地的我市各類創(chuàng)業(yè)孵化基地可申請創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持經(jīng)費獎勵。
（一）獎勵條件
1.依法成立并在我市人力資源和社會保障部門備案；
2.達到南通市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)標準并在2018年1月后發(fā)文認定為南通市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地的；
（二）獎勵標準
南通市級20萬元；
（三）申報材料
1.《啟東市創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持經(jīng)費獎勵申請表》（附表3）；
2.孵化基地營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；
3.孵化基地法人身份證原件及復印件；
4.南通市級及以上人力資源和社會保障部門相關(guān)認定文件原件及復印件。
（四）申報程序
1.市勞動就業(yè)管理處受理、匯總；
2.相關(guān)媒體公示；
3.市財政局根據(jù)核查意見撥付。
第七條 創(chuàng)業(yè)孵化基地運營補貼
為大學生和本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員在啟東初次創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的我市城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間可申請創(chuàng)業(yè)基地運營補貼。
（一）補貼條件
1.依法成立并在我市人力資源和社會保障部門備案；
2.被認定為南通市級以上的創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間；
3.通過免收水電、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等費用，在基地內(nèi)扶持在校大學生和城鄉(xiāng)失業(yè)人初次創(chuàng)業(yè)的。
（二）補貼標準
根據(jù)免收費用金額，最多不超過10000元。
（三）申請材料
1.孵化基地《營業(yè)執(zhí)照》；
2.孵化基地近三個月納稅證明；
3.孵化基地法定代表人簽字的，體現(xiàn)孵化基地免收水電費、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等費用的相關(guān)協(xié)議；
4.孵化基地《開戶許可證》；
5.南通市級及以上創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間認定文件。
（四）申報審批程序
1.孵化基地持上述相關(guān)材料，到市勞動就業(yè)管理處填寫《啟東市創(chuàng)業(yè)孵化基地運營補貼申請表》（附表4）；
2.市勞動就業(yè)管理處受理、匯總；
3.對符合條件的予以公示；
4.市財政局根據(jù)核查意見撥付。
第八條 創(chuàng)業(yè)場地租金補貼
大學生和本市戶籍的城鄉(xiāng)失業(yè)人員初次創(chuàng)業(yè)租用經(jīng)啟東市人社部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地（含大學生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園及眾創(chuàng)空間）場地的，符合條件的可申請創(chuàng)業(yè)場地租金補貼。就業(yè)困難人員在基地以外自行租用合法經(jīng)營場地創(chuàng)辦的經(jīng)營主體，可享受租金補貼。
已享受政府租金補貼、減免的不再享受此項補貼。
（一）補貼條件
1.創(chuàng)業(yè)實體進駐創(chuàng)業(yè)孵化基地并租用基地場地的；
2.創(chuàng)業(yè)實體須在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)登記注冊，穩(wěn)定經(jīng)營，正常進行納稅申報三個月以上的；
（二）補貼標準
對符合條件的創(chuàng)業(yè)實體，給予最高4000元/年的創(chuàng)業(yè)場地租
金補貼（實際租金低于補貼標準的，按實際租金補貼），補貼期
限最長為3年，每年申請兌付一次。
（三）申請材料
1.與孵化基地簽訂一年及以上租賃合同、租金稅務(wù)發(fā)票（或財政收據(jù)）等相關(guān)證明；
2.創(chuàng)業(yè)實體注冊登記證書、納稅申報表或完稅證明；
3.創(chuàng)業(yè)實體法人身份證；
4.初創(chuàng)實體《開戶許可證》；
5.《啟東市創(chuàng)業(yè)場地租金補貼申請表》（附件5）。
（四）申報程序
1.符合條件的創(chuàng)業(yè)實體于每年10月向所在創(chuàng)業(yè)孵化基地提交申報材料原件及復印件；
2.創(chuàng)業(yè)孵化基地匯總后統(tǒng)一上報市勞動就業(yè)管理處；
3.市勞動就業(yè)管理處受理、審核、匯總；
4.對符合條件予以公示；
5.市財政局根據(jù)核查意見撥付。
第九條 創(chuàng)業(yè)孵化補貼
經(jīng)啟東市人社部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地成功孵化創(chuàng)業(yè)實體的，可申請創(chuàng)業(yè)孵化補貼。
（一）補貼條件
1.在孵化創(chuàng)業(yè)實體在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)注冊登記的；
2.孵化創(chuàng)業(yè)實體須進駐孵化基地6個月以上；
3.孵化創(chuàng)業(yè)實體搬離孵化基地后，實體仍在本市繼續(xù)經(jīng)營6個月以上。
（二）補貼標準
按實際孵化成功的企業(yè)數(shù)，按每個給予3000元的標準給予創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼。
（三）申報材料
1.創(chuàng)業(yè)孵化基地法人身份證、營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）；
2.孵化成功實體營業(yè)執(zhí)照；
3.初創(chuàng)實體與入駐基地簽訂的租賃合同及相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)議；
4.基地跟蹤孵化成功創(chuàng)業(yè)實體臺賬；
5.孵化成功創(chuàng)業(yè)實體搬離基地后的《營業(yè)執(zhí)照》及最近三個月納稅證明；
6.創(chuàng)業(yè)孵化基地《開戶許可證》。
（四）申報審批程序
1.孵化基地持上述相關(guān)材料，到市勞動就業(yè)管理處填寫《啟東市創(chuàng)業(yè)孵化補貼申請表》（附表6）；
2.市勞動就業(yè)管理處受理、匯總；
3.對符合條件的予以公示；
4.市財政局根據(jù)核查意見撥付。
第十條 富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款
（一）對象
1.在我市自主創(chuàng)業(yè)的大學生和本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員；
2.大學生和本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員在我市創(chuàng)辦的合伙企業(yè)。
3.當年新招用大學生和本市戶籍的城鄉(xiāng)失業(yè)人員的小微企業(yè)。小微企業(yè)認定標準按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。
（二）條件
1.有具體經(jīng)營項目；
2.申請人信用記錄良好，無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)行為；
3.除助學貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以及5萬元以內(nèi)（含5萬元）的消費貸款以外，個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人及其配偶自提交創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請之日起沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄，且向前追溯5年內(nèi)，應(yīng)沒有商業(yè)銀行不良貸款記錄。
（三）標準
1.個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款一般不超過15萬元，從事高新技術(shù)專利項目不超過50萬元；
2.大學生和本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員創(chuàng)辦的合伙企業(yè)按投資人符合貸款條件的人數(shù)，人均不超過15萬元標準，合計不超過60萬元。
3.小微企業(yè)當年新招用大學生和本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按照人均不超過 15萬元，給予最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款。未達到上述招用人員比例的小微企業(yè)，按人均不超過10萬元，最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
（四）期限
富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款每次不超過3年，貸款累計最多不超2次。
（五）申請材料
1.《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(僅限城鄉(xiāng)失業(yè)人員提供)或《學生證》、《畢業(yè)證書》（僅限大學生提供）；
2.申請人《居民身份證》；
3.創(chuàng)業(yè)實體注冊登記證書；
4.《稅務(wù)登記證》（僅限個體工商戶和2015年10月1日前領(lǐng)取工商《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)提供）；
5.國家專利局頒發(fā)的《專利證書》（僅限高新技術(shù)專利項目提供）；
6.提供反擔保方式及擔保機構(gòu)所需的資料。
（六）申報審批程序
1.個人持相關(guān)材料到市勞動就業(yè)管理處填寫《啟東市富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請表》（附表7）；
2.營所在地人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)受理、初審、調(diào)查；
3.市勞動就業(yè)管理處審核，擔保機構(gòu)向貸款銀行為申請人提供承諾擔保，貸款銀行向申請人發(fā)放貸款。
第十一條 富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息
（一）對象
1.在我市自主創(chuàng)業(yè)的大學生和本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員；
2.大學生和本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員在我市創(chuàng)辦的合伙企業(yè)；
3.當年新招用大學生和本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員的小微企業(yè)。
（二）條件
1.富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款已按期還本付息的；
2.申請貼息所屬期限內(nèi)正常經(jīng)營的；
3.除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外的項目或企業(yè)。
（三）標準及期限
富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款第一次據(jù)實貼息，第二次貸款不貼息。還款存在逾期（含部分逾期）情形的或貸款還款前創(chuàng)業(yè)實體已實際消亡的不貼息。
（四）申請材料
1.貸款人或企業(yè)法定代表人《居民身份證》；
2.《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(僅限城鄉(xiāng)失業(yè)人員提供)或《學生證》（僅限在校大學生提供）；
3.《營業(yè)執(zhí)照》；
4.《稅務(wù)登記證》（僅限2015年10月1日前領(lǐng)取工商《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)提供）；
5.申請貼息人社會保障卡復印件；
6.《借款合同》及支付貸款利息單據(jù)（原件）。
（五）申報審批程序
1.持上述相關(guān)材料，到市勞動就業(yè)管理處填寫《啟東市富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息申請表》（附表8）；
2.市勞動就業(yè)管理處初審、匯總；
3.市人力資源和社會保障局聯(lián)合調(diào)查終審；
4.市財政局根據(jù)終審意見撥付。
第十二條 個人創(chuàng)業(yè)商業(yè)貸款貼息
在我市初次創(chuàng)業(yè)的大學生和本市戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員在本市范
圍內(nèi)向各類銀行和市金融辦認定的小貸公司申請貸款用于所創(chuàng)辦的實體（不包括吸納城鄉(xiāng)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)）可參照富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策給予貼息。
（一）條件
1.個人創(chuàng)業(yè)商業(yè)貸款已按期還本付息的；
2.申請貼息所屬期限內(nèi)正常經(jīng)營的；
3.創(chuàng)辦實體是除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外的項目或企業(yè)。
（二）標準及期限
參照不超過富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息相應(yīng)的額度、期限給予貼息，并與富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息不重復享受；個人創(chuàng)業(yè)貸款，在貸款基準利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的據(jù)實貼息，期限最長不超過3年。
（三）申請材料
1.貸款人《居民身份證》；
2.《營業(yè)執(zhí)照》；
3.《借款合同》及支付貸款利息單據(jù)（原件）；
4.《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(僅限城鄉(xiāng)失業(yè)人員提供)或《學生證》、《畢業(yè)證書》（僅限大學生提供）。
（四）申報審批程序
1.持上述相關(guān)材料，到市勞動就業(yè)管理處填寫《啟東市個人創(chuàng)業(yè)貸款貼息申請表》（附表9）。
2.市勞動就業(yè)管理處處、匯總。
3.市人力資源和社會保障局聯(lián)合調(diào)查終審。
4.市財政局根據(jù)終審意見撥付。
第三章 附則
第十三條 本實施細則自2019年1月1日起施行，原來相關(guān)規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準，相關(guān)事項由市人力資源和社會保障局負責解釋。