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首頁 / 啟東掃黑除惡進(jìn)行時(shí)
中央政法委秘書長(zhǎng)：下半年掃黑除惡要在“深挖根治”上見成效
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今年時(shí)間過半，為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)也已過半程。7月15日，中央政法委秘書長(zhǎng)、全國掃黑辦主任陳一新主持召開全國掃黑辦第七次主任會(huì)議，分析專項(xiàng)斗爭(zhēng)新形勢(shì)和階段性特征，研究謀劃下半年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)任務(wù)舉措。
近期，全國掃黑辦主任、副主任帶隊(duì)，采取“蹲一省聯(lián)一片”的方式開展了專題調(diào)研。今天的會(huì)上，各調(diào)研組匯報(bào)了調(diào)研情況，分析當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪的動(dòng)向特點(diǎn)，查找專項(xiàng)斗爭(zhēng)中存在的突出問題，提出對(duì)策建議，為科學(xué)謀劃好下半年專項(xiàng)斗爭(zhēng)提供了重要依據(jù)。
陳一新在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，把握“三大階段性特征”、正視“六大階段性瓶頸”、明確“四大階段性任務(wù)”，堅(jiān)持以“破案攻堅(jiān)”開路、以“打傘破網(wǎng)”斷根、以“打財(cái)斷血”絕后、以“問題整改”提質(zhì)，再掀掃黑除惡強(qiáng)大攻勢(shì)，推動(dòng)下半年“深挖根治”取得更大成效。
下面，長(zhǎng)安君就原汁原味向大家解讀——
一、認(rèn)清“三大階段性特征”，牢牢把握掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)
專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，各地各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，把專項(xiàng)斗爭(zhēng)擺在全局工作的突出位置，采取一系列強(qiáng)有力措施，掀起一波又一波強(qiáng)大攻勢(shì)，取得重大階段性進(jìn)展，社會(huì)各方和廣大人民群眾普遍拍手稱好。當(dāng)前，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入了新的階段，我們要認(rèn)真分析把握階段性特征，深化部署，強(qiáng)化舉措，再掀起強(qiáng)大新攻勢(shì)。具體要把握“三大階段性特征”：
——專項(xiàng)斗爭(zhēng)正處于“深挖根治”的攻堅(jiān)階段。目前，浮在面上的處于低級(jí)形態(tài)的黑惡勢(shì)力已基本被打掉，但一些隱藏較深的處于高級(jí)形態(tài)的黑惡勢(shì)力還沒有被挖出來，一些黑惡勢(shì)力逃亡到監(jiān)管薄弱地區(qū)甚至境外深藏躲避還未遭到打擊。一些黑惡勢(shì)力加速向新興領(lǐng)域延伸，借助“套路貸”、“校園貸”等方式非法牟利，有的利用法律空白點(diǎn)、監(jiān)管盲區(qū)實(shí)施犯罪，查處難度較大。打掉的黑惡勢(shì)力總量較大，但背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”蓋子還沒有完全揭開。突出的黑惡勢(shì)力違法犯罪得到有效遏制，但滋生的土壤還未徹底鏟除。大量案件進(jìn)入起訴審判環(huán)節(jié)，受理案件數(shù)量成倍增長(zhǎng)。我們要按照下半年“深挖根治”的要求，著力打擊“隱性”黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，著力鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，著力打好起訴審理“法律戰(zhàn)”，不斷取得新的突破性進(jìn)展。
——專項(xiàng)斗爭(zhēng)正處于“船到中流浪更急”的相持階段。面對(duì)全國上下掃黑除惡的強(qiáng)大聲勢(shì)，黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”紛紛改頭換面、蟄伏隱匿，改變對(duì)抗策略，狡詐性、頑固性更強(qiáng)。有的把“黑色”漂成“白色”或染成“紅色”，企圖逃避打擊；有的頑固反撲，密謀策劃打擊報(bào)復(fù)。我們要保持清醒頭腦，以“狹路相逢勇者勝”的銳氣，緊盯目標(biāo)不放松，保持定力不動(dòng)搖，打擊力度不減弱，堅(jiān)決把專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，不獲全勝?zèng)Q不收兵。
——專項(xiàng)斗爭(zhēng)正處于承上啟下的關(guān)鍵階段。下半年既要完成“深挖根治”任務(wù)，更要著手謀劃“長(zhǎng)效常治”的制度機(jī)制。專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，各地區(qū)各部門一手抓突出問題整治，一手抓制度機(jī)制建設(shè)，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但在行業(yè)監(jiān)管、亂點(diǎn)整治、基層治理等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，仍然存在許多短板弱項(xiàng)，出現(xiàn)一批苗頭性、傾向性問題。我們要堅(jiān)持邊掃邊打、邊整邊建，辦理一批案件、解決一類問題、完善一方面制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，為明年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效常治打下良好基礎(chǔ)。
二、把握“六大階段性瓶頸”，切實(shí)增強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)針對(duì)性
進(jìn)入全面縱深發(fā)展的中期階段，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)遇到一些新的瓶頸問題，務(wù)必要清醒面對(duì)、著力突破。具體要正視“六大階段性瓶頸”：
——要正視思想認(rèn)識(shí)上的新瓶頸。一些地方和部門沒有從政治和全局的高度來認(rèn)識(shí)掃黑除惡的重大意義，對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、隱蔽性認(rèn)識(shí)不足、估計(jì)準(zhǔn)備不足，沒有把專項(xiàng)斗爭(zhēng)列入重要議事日程，有的過度依賴上級(jí)督辦，主體責(zé)任虛化，工作責(zé)任不落實(shí)，壓力傳導(dǎo)不到位，存在“上熱中溫下涼”的問題。這警醒我們要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)政治責(zé)任感、使命感，主動(dòng)打好掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)不偏方向、不走過場(chǎng)。
——要正視打擊力度上的新瓶頸。當(dāng)前涉黑涉惡違法犯罪呈現(xiàn)出新特征，有的地方對(duì)這些新特征分析研究不夠，打法戰(zhàn)法還不能完全適應(yīng)，破案攻堅(jiān)能力還不強(qiáng)。有的地方“打傘破網(wǎng)”仍需深入，涉黑涉惡案件查辦與“打傘破網(wǎng)”數(shù)量不匹配；有的地方“打財(cái)斷血”還不夠徹底，重深挖犯罪線索、輕斬?cái)嗬骀湕l，查扣、追繳、沒收涉黑涉惡資產(chǎn)的力度還不夠。這警醒我們要緊盯依法嚴(yán)打、打傘破網(wǎng)”、“打財(cái)斷血”中的薄弱環(huán)節(jié)，打深打透，不留死角，徹底鏟除黑惡勢(shì)力及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。
——要正視均衡發(fā)展上的新瓶頸。有的地方行動(dòng)慢、力度小、成效差。個(gè)別部門執(zhí)法力度弱、執(zhí)法手段少，對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}整治不力。這警醒我們要及時(shí)跟蹤掌握各地各部門斗爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)地區(qū)之間和行業(yè)之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
——要正視線索拓展上的新瓶頸。有的地方和部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索能力較弱，對(duì)深層次線索的深度挖掘不夠，坐等上級(jí)交辦。有的地方雖然線索量大，但沒有建立統(tǒng)一受理、分類核查、集中研判的工作機(jī)制，線索核實(shí)轉(zhuǎn)化率低。這警醒我們要?jiǎng)?chuàng)新線索發(fā)現(xiàn)方式，深入開展對(duì)過往線索和案件的翻查回看，加強(qiáng)線索交辦核查反饋，持續(xù)深挖潛藏隱匿的黑惡勢(shì)力，不斷取得新的戰(zhàn)果。
——要正視執(zhí)法辦案上的新瓶頸。有的地方辦案力量不足，掃黑除惡專班的專業(yè)能力有所欠缺，一線辦案人員法律政策水平亟待提升，難以應(yīng)對(duì)案件劇增和復(fù)雜的新形勢(shì)。這警醒我們要指導(dǎo)各地嚴(yán)格依法辦案，準(zhǔn)確把握法律政策，既要打好抓捕偵辦的“攻堅(jiān)仗”，更要打好起訴審理的“法律仗”，把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。
——要正視動(dòng)力干勁上的新瓶頸。有的地方和部門隨著斗爭(zhēng)成效顯現(xiàn)，認(rèn)為打擊力度、工作強(qiáng)度可以緩一緩，“歇一歇”的心態(tài)有所抬頭。有的干警面對(duì)惡意舉報(bào)等外部干擾，工作積極性受到較大影響。這警醒我們要及時(shí)采取教育引導(dǎo)、減負(fù)保障等措施，持續(xù)激發(fā)政法干警工作熱情和斗爭(zhēng)精神，一鼓作氣、再接再厲，為黨和人民再立新功。
三、明確“四大階段性任務(wù)”，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深發(fā)展
專項(xiàng)斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。我們要堅(jiān)持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”不動(dòng)搖，按照“黑惡積案清零、問題線索清零、涉黑犯罪零發(fā)生”要求，堅(jiān)持以“破案攻堅(jiān)”開路、以“打傘破網(wǎng)”斷根、以“打財(cái)斷血”絕后、以“問題整改”提質(zhì)，不斷掀起強(qiáng)大攻勢(shì)，努力把黑惡勢(shì)力掃蕩根除。具體要明確“四大階段性任務(wù)”：
——在加大破案攻堅(jiān)力度上持續(xù)發(fā)力。要以深挖徹查云南“孫小果”案、湖南“操場(chǎng)埋尸”案等重點(diǎn)案件為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，把全國掃黑辦掛牌、人民群眾反映強(qiáng)烈的案件查深查實(shí)，還人民以公平正義、還社會(huì)以法治信心。對(duì)變“色”變異、隱藏蟄伏的黑惡勢(shì)力，要緊盯不放，精準(zhǔn)打擊，確保換了“馬甲”照樣嚴(yán)懲，努力做到不漏一案、不漏一罪、不漏一人。要有針對(duì)性地延伸打擊鋒芒，加大對(duì)金融、民生、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域黑惡勢(shì)力的打擊力度，開辟看守所、監(jiān)獄等“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，努力發(fā)掘?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)新的發(fā)力點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)。要分級(jí)分類加快線索核查，涉及黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的省級(jí)核查，涉及重大惡勢(shì)力犯罪的地市級(jí)核查，實(shí)施有力打擊，再突破一批難啃之案，再深挖一批蟄伏之徒。
——在加大“打傘破網(wǎng)”強(qiáng)度上持續(xù)發(fā)力。要把“打傘破網(wǎng)”作為主攻重點(diǎn)，健全線索移交、協(xié)同辦案機(jī)制，完善提級(jí)管轄、異地用警、會(huì)商協(xié)辦、責(zé)任倒查等措施，不管“傘”有多厚、“網(wǎng)”有多大、根基有多深，都要揭開蓋子、撕開口子、挖掉根子。要強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作協(xié)同，完善公安、紀(jì)檢監(jiān)察“雙專班”偵辦模式，確保案件偵辦與人員查辦同步進(jìn)行、同向發(fā)力。對(duì)“蓋子”揭不開、只查“小傘”不打“大傘”的地區(qū)，上級(jí)黨委政府要重點(diǎn)關(guān)注，上級(jí)掃黑辦要進(jìn)行約談，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要親自過問，必要時(shí)派出工作組聯(lián)合調(diào)查。
——在拓展“打財(cái)斷血”廣度上持續(xù)發(fā)力。要建立健全跨部門涉黑涉惡企業(yè)和個(gè)人信息比對(duì)機(jī)制，對(duì)黑惡勢(shì)力頭目骨干財(cái)產(chǎn)實(shí)行“六必查”，綜合運(yùn)用追繳、沒收、判處財(cái)產(chǎn)刑以及行政罰款等多種手段，徹底摧垮黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要對(duì)已認(rèn)定案件進(jìn)行全面回溯梳理，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在漏查漏繳黑惡財(cái)產(chǎn)的，要依法按程序予以收繳罰沒，決不讓黑惡犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占到便宜。同時(shí)，要嚴(yán)格把握政策，盡最大可能區(qū)分涉案財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，既徹查黑財(cái)，又保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)、合法經(jīng)營。
——在加強(qiáng)“問題整改”深度上持續(xù)發(fā)力。各地要認(rèn)真對(duì)標(biāo)中央督導(dǎo)組反饋的問題，照單全收，逐項(xiàng)細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限，確保每一個(gè)問題都得到徹底整改，確保每一項(xiàng)改進(jìn)措施都落實(shí)到位。中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組擬于10月中下旬起，組織中央第二、第三輪督導(dǎo)組對(duì)被督導(dǎo)地方“回頭看”，加強(qiáng)對(duì)問題整改的檢查驗(yàn)收。
四、強(qiáng)化“十項(xiàng)階段性措施”，提升掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)質(zhì)量和效率
要順應(yīng)群眾呼聲、采納基層建議、回應(yīng)實(shí)踐要求，不斷創(chuàng)新完善工作措施，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)往深里走、往實(shí)處做。具體要強(qiáng)化“十項(xiàng)階段性措施”：
——要推動(dòng)提高政治站位。要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，把整治掃黑除惡工作不力、失職失責(zé)等問題作為主題教育專項(xiàng)整治重要內(nèi)容，把專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效作為檢驗(yàn)主題教育成果重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大政法干警政治站位再提升、責(zé)任擔(dān)當(dāng)再增強(qiáng)。
——要推動(dòng)建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)。要選調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到專項(xiàng)斗爭(zhēng)一線，特別是要推動(dòng)市級(jí)以上地方和有條件的區(qū)縣公檢法機(jī)關(guān)建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，省、市團(tuán)隊(duì)主攻重大涉黑涉惡敏感復(fù)雜案件，縣（區(qū)）團(tuán)隊(duì)主攻一般涉黑涉惡案件，為破案攻堅(jiān)提供專業(yè)化支撐，發(fā)揮好“尖刀”作用。要用好掃黑除惡專家?guī)欤鞔_職責(zé)定位，完善工作機(jī)制，對(duì)重大疑難案件實(shí)行跨區(qū)域調(diào)配辦案專家進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。
——要推動(dòng)完善法律政策。全國掃黑辦要推動(dòng)盡快出臺(tái)黑惡勢(shì)力非法放貸、網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪、“保護(hù)傘”認(rèn)定等司法解釋和指導(dǎo)意見，研究制定《反有組織犯罪法》，完善相關(guān)刑事訴訟制度，不斷強(qiáng)化法律政策保障。
——要推動(dòng)強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。全國掃黑辦要以召開視頻會(huì)的方式，邀請(qǐng)掃黑除惡相關(guān)法律政策的制定者，對(duì)縣以上政法干警及時(shí)廣泛進(jìn)行專題法律政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)辦案人員嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、放縱犯罪，也不人為拔高、湊數(shù)辦案，把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。
——要推動(dòng)加強(qiáng)辦案指引。全國掃黑辦要緊扣基層執(zhí)法辦案需求，會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，盡快編印掃黑除惡“法律政策指引”、“典型案例匯編”管用實(shí)用的工具書，為執(zhí)法辦案人員提供更具指導(dǎo)性、操作性的指引，統(tǒng)一執(zhí)法辦案的尺度。
——要推動(dòng)用好智能舉報(bào)平臺(tái)。要宣傳推廣好升級(jí)后的全國掃黑辦智能化舉報(bào)平臺(tái)，提高群眾知曉率，擴(kuò)大群眾參與度，真正形成智能、便民、高效的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)新格局。要引導(dǎo)政法干警用好管好平臺(tái)，有效拓展線索收集廣度，強(qiáng)化線索挖掘深度，提升線索研判精度。全國掃黑辦要不定期對(duì)各地線索核查反饋情況進(jìn)行檢查，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)度、質(zhì)量和效率相統(tǒng)一。
——要推動(dòng)壓實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任。全國掃黑辦要推動(dòng)各成員單位切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的黑惡線索排查、亂象整治等工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。
——要推動(dòng)完善督導(dǎo)機(jī)制。各地在中央督導(dǎo)組進(jìn)駐前后，都掀起了專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來的最強(qiáng)攻勢(shì)，取得了重大突破性進(jìn)展。實(shí)踐證明，督導(dǎo)是發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題的利器，是抓落實(shí)的關(guān)鍵一招。全國掃黑辦要運(yùn)用好特派督導(dǎo)專員制度，把中央督導(dǎo)組大部隊(duì)與特派督導(dǎo)專員小分隊(duì)的督導(dǎo)銜接好，針對(duì)特定地區(qū)、特定領(lǐng)域、特定案件進(jìn)行定點(diǎn)跟蹤督導(dǎo)，加快推動(dòng)重要問題解決。
——要推動(dòng)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要完善專項(xiàng)斗爭(zhēng)考核評(píng)價(jià)體系，把內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)有機(jī)統(tǒng)一起來，通過多角度調(diào)研了解群眾真實(shí)感受，加大群眾評(píng)價(jià)權(quán)重，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)體系和最終驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。
——要推動(dòng)營造良好環(huán)境。要制定出臺(tái)依法履職免責(zé)、不實(shí)舉報(bào)澄清等相關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)政法干警正當(dāng)權(quán)益。對(duì)誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)政法干警的，要堅(jiān)決依法打擊；對(duì)暴力襲警執(zhí)法的，要依法從嚴(yán)懲處。要統(tǒng)籌運(yùn)用各種宣傳資源，充分展現(xiàn)黨和政府掃黑除惡決心，集中報(bào)道專項(xiàng)斗爭(zhēng)重大成果，講好掃黑除惡英雄故事，持續(xù)營造掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的良好社會(huì)輿論環(huán)境。