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基金會工作報告
（第二屆理事會第六次會議）
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各位理事、監(jiān)事，同志們：
現(xiàn)在，我代表市啟東市見義勇為基金會作工作報告，請予審議，并請?zhí)岢鲆庖姟?/p>
一、2018年工作回顧
g2018年，市見義勇為基金會在市委市政府和社會各界的關(guān)心與支持下，緊緊圍繞第二屆理事會第四次會議確定的工作目標(biāo)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實有效地做好各項見義勇為工作，取得了較為顯著的工作成效。
一、抓住主流媒體，繼續(xù)保持社會宣傳的工作活力。宣傳是切實營造良好的見義勇為社會氛圍，推動廣大群眾積極參與見義勇為的最有效、最顯著的手段和方法。2018年，基金會立足自身，融合社會資源，全力開展社會面宣傳工作，不斷弘揚社會正氣。一是繼續(xù)播好電視臺的方言節(jié)目。我們和電視臺聯(lián)合制作、定期播出的《東疆閑話》——見義勇為英雄故事講述欄目已經(jīng)延續(xù)多年，因為這檔節(jié)目是用我們本土方言講述先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，所以在社會群眾、特別是農(nóng)村地區(qū)和年齡比較大的群體中比較受歡迎。我們繼續(xù)保持了這樣的宣傳模式，請江海普法名嘴——公安局的朱雨生對近幾年來全市涌現(xiàn)出來的見義勇為感人事跡進(jìn)行再加工，轉(zhuǎn)化為啟東方言故事，逐一在該欄目推出，今年共通過該欄目播出16期。二是強(qiáng)化與社會媒體的信息聯(lián)動。我們充分借助媒體記者信息面廣、收集能力強(qiáng)、第一時間獲取線索的優(yōu)勢，和電視臺、報社等官媒的記者建立見義勇為即時信息的通報機(jī)制，由他們及時將初步情況反饋給我們，由基金會組織基層工作站對信息進(jìn)行核實，開展見義勇為確認(rèn)申報工作。同時，我們也及時提供見義勇為工作信息，借助他們的新媒體平臺，對各類見義勇為活動進(jìn)行宣傳，解決了我們自身在新媒體陣地中缺乏力量的難題。三是制作見義勇為專題宣傳片。見義勇為基金會自2010年成立以來，做了大量的工作，為及時總結(jié)回顧這些年來走過的歷程，全面反映我們所有理事單位、各基層工作站以及全市見義勇為群體所付出的努力和取得的成績，我們專門和電視臺進(jìn)行合作，按照宣傳、優(yōu)撫、資金、自身建設(shè)等內(nèi)容，通過尋找檔案資料，先后組織到南通二建、神通閥門、王鮑、南陽等基層工作站實地拍攝，對見義勇為群體廣泛進(jìn)行采訪，已經(jīng)完成前期錄制，目前一個15分鐘的初稿已經(jīng)在電視臺《江海潮》欄目播出，目前最終版本正在進(jìn)行進(jìn)一步的修正與完善。
二、堅持以人為本，繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)撫措施的實際成效。加強(qiáng)對見義勇為群體的優(yōu)撫，讓他們有保障、得實惠，對發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用、引導(dǎo)廣大群眾見賢思齊具有標(biāo)桿意義。2018年，基金會扎扎實實地落實好對見義勇為人員的基礎(chǔ)優(yōu)撫項目，努力提升工作實效。一是繼續(xù)組織開展健康體檢活動。我們延續(xù)以往的做法，給每一位見義勇為人員寄去了體檢通知單，讓他們在方便的時候利用時間去體檢中心參加健康體檢，我們目前是按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)給予他們體檢待遇，涵蓋血常規(guī)、心電圖、B超、胸透等基本項目，讓他們及時掌握自己的身體狀況，也幫助他們及時發(fā)現(xiàn)病痛隱患，及時開展診療和保健。二是繼續(xù)組織開展健康療養(yǎng)活動。2018年我們先后組織了兩個批次的見義勇為人員開展療養(yǎng)活動，每個批次10名同志。上半年，我們組織前往湖北恩施原生態(tài)山區(qū)，下半年，再組織赴廣州深圳珠海等改革開放前沿地區(qū)，每次為期5天，讓他們游覽祖國大好河山，感受國家發(fā)展成果，也讓他們在療養(yǎng)中提升內(nèi)心的滿足感和優(yōu)越感。三是解決見義勇為家庭實際困難。年初，省級見義勇為先進(jìn)分子高金記向基金會提出，女兒中專畢業(yè)后就業(yè)比較困難，希望基金會能夠幫助解決，我們積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，妥善解決了他女兒的就業(yè)問題。高金記兒子數(shù)年前被一名云南籍女子騙婚騙財，現(xiàn)在因為要重新結(jié)婚生子，面臨法律關(guān)系上的糾紛，我們先后幫助協(xié)調(diào)啟東法院和云南警方，通過司法程序力爭解決他想離離不了的難題，目前事宜正在辦理之中。省級先進(jìn)分子沈井沖去年查出肺癌后，我們先后幫助他解決了醫(yī)療報支的難題，同時把他推薦為省級慰問人選。我們根據(jù)日常家訪掌握的情況，梳理出因見義勇為致傷致殘、身患疾病等原因?qū)е录彝ド罾щy人員共10人，并于10月中旬先后上門慰問。四是及時表彰年度見義勇為先進(jìn)人物。2018年，全市又涌現(xiàn)出了很多的見義勇為感人事跡，其中市民李光耀、范榮榮等6位同志在社會群眾面臨危難之時挺身而出，努力幫助他們脫離險境，集中彰顯了我們啟東人民急公好義、見義勇為的優(yōu)良品質(zhì)。12月7日上午，我們組織召開了全市見義勇為專題表彰會，向他們授予了先進(jìn)分子的榮譽(yù)稱號，并對其他7名適用于基金會表彰的同志給予了獎勵。五是組織開展春節(jié)走訪慰問。在豬年春節(jié)前夕，我們專門發(fā)出通知，要求各基層工作站合理利用時間，采取集中座談等方式，對本轄區(qū)見義勇為先進(jìn)分子進(jìn)行慰問，要借春節(jié)來臨之際， 向他們表達(dá)祝福，并及時把慰問金送到他們手中。同時，我們專門對省、南通以及本市各級的10名見義勇為先進(jìn)分子代表進(jìn)行了集中慰問。
三、緊扣基層基礎(chǔ)，繼續(xù)提升發(fā)展事業(yè)的工作能力。加強(qiáng)見義勇為的基礎(chǔ)性工作，是做好見義勇為事業(yè)的根本保證。我們一直把提升基金的自然增值能力和抗風(fēng)險能力，建設(shè)一支具有前瞻視野、創(chuàng)新能力以及踏實擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ麝犖椋苿踊鶎庸ぷ髡镜囊?guī)范建設(shè)，作為抓基層基礎(chǔ)的三個重要項目來落實。一是優(yōu)化基金的增值。我們的基金目前一直穩(wěn)定在2000萬以上，這在整個南通來看也是數(shù)一數(shù)二的，所以我們當(dāng)前主要的目標(biāo)是讓這2000萬增值保值。去年，因為市里財政政策的調(diào)整，我們變更了理財渠道，把2000萬從全市財政賬戶上全部提取，單獨設(shè)立了銀行賬號，并委托給國投公司進(jìn)行管理，每年的資金收益按照同期的銀行利率計算，這樣我們的收益部分每年實現(xiàn)了絕對性增長，也大大提高了我們開展工作的資金保障。二是加強(qiáng)工作站建設(shè)。我們繼續(xù)推動工作站的規(guī)范建設(shè)，按照派出所和工作站融合一體的既定模式，緊跟全市公安機(jī)關(guān)基層派出所改造進(jìn)程，堅持成熟一個建成一個，下一步我們將在海復(fù)、南陽、開發(fā)區(qū)等新建派出所內(nèi)規(guī)范工作站的建設(shè)。同時，我們不斷推動工作站的軟件建設(shè)，指導(dǎo)落實工作站對見義勇為行為及時發(fā)現(xiàn)、及時審核的第一責(zé)任，通過這幾年的推動，基層工作站的主動挖掘、主動申報的意識不斷在加強(qiáng)。我們還積極推動工作站開展宣傳、志愿服務(wù)、走訪慰問等活動，也取得了一定的進(jìn)展。三是增強(qiáng)基金會工作能力。我們在自我能力的提升上，注重從外部學(xué)習(xí)和吸取經(jīng)驗。去年，我們對多年來外出學(xué)習(xí)的內(nèi)容全面進(jìn)行了梳理，包括去年南通基金會組織去常州高新區(qū)、杭州富陽地區(qū)等學(xué)習(xí)的內(nèi)容，結(jié)合我們實際，進(jìn)行研究，以進(jìn)一步優(yōu)化我們的措施。我們分別組織召開了見義勇為先進(jìn)分子代表座談會和省條例專題學(xué)習(xí)交流會，邀請來自機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、個體商戶等不同社會層面，具有一定的廣泛性和代表性的見義勇為人員參加，與會人員分別就當(dāng)前的見義勇為工作提出了自己的意見建議。通過這種方式，我們真正了解他們需要什么樣的服務(wù)，對下一步做好見義勇為工作發(fā)揮了參考作用。
關(guān)于2018年的基金收支情況，我在此一并予以報告。2018年基金會全年基金收益為70萬元人民幣，使用資金57萬1021元，其中慰問見義勇為困難人員和春節(jié)全覆蓋慰問共30萬4700元，獎勵見義勇為人員19萬4200元，用于見義勇為宣傳2萬8844元，為見義勇為人員投保4萬1088元，其他各類辦公經(jīng)費共花費2189元。
各位理事、監(jiān)事、同志們，回顧過去的一年，我市見義勇為工作成效明顯，人民群眾的意識正在持續(xù)提高，社會良好氛圍進(jìn)一步構(gòu)建，見義勇為感人事跡和先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，基礎(chǔ)保障能力不斷提升，這些成績的取得，離不開黨委政府和業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心和支持，以及各理事單位的關(guān)心和幫助，同樣也離不開社會各界的大力支持，在此，我謹(jǐn)代表啟東市見義勇為基金會，向所有關(guān)心、支持見義勇為工作的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
當(dāng)前，隨著社會形勢的不斷變化和發(fā)展，我們的見義勇為工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是見義勇為工作更加法治化、規(guī)范化。全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場深刻變革，見義勇為工作是由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同的一項公益事業(yè)，是維護(hù)社會平安大局的一項有益補(bǔ)充，它的有序發(fā)展必然要被納入法治化的軌道，強(qiáng)化頂層的法制設(shè)計，深化基層的法治實踐。去年下半年，省里出臺了新的《江蘇省獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例》，對見義勇為行為的確認(rèn)，明確要求按照公安機(jī)關(guān)辦理案件的流程進(jìn)行操作，并由法制部門進(jìn)行審核，說明對確認(rèn)工作更為嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，不僅是這項工作，還有審核審批權(quán)限、授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號、給予各種優(yōu)撫措施等等，《條例》對黨委政府和社會各個職能部門的職責(zé)作了比較詳細(xì)的規(guī)定，這就從法律層面對我們的工作能力提出了更高的要求。二是社會良好氛圍和群眾熱切期盼不斷在提升。這幾年，隨著我們宣傳工作的不斷推進(jìn)，社會面對見義勇為的認(rèn)識經(jīng)歷了從無到有、從被動到主動的轉(zhuǎn)變，很多群眾都知道有這么一個見義勇為基金會，有這么一批身邊的見義勇為典型，基層工作站和社區(qū)、媒體等組織對見義勇為行為的申報也變得越來越主動，有些群眾還把自己在文革期間、在其他地區(qū)搶險救災(zāi)等陳年舊事拿到基金會來，要求申報見義勇為，有些現(xiàn)有的見義勇為人員生了病、家里有了解決不了的困難，也要到基金會來尋求幫助，說明群眾的需求對我們提出了更高要求。三是對照需求我們的能力還存在差距。我們過去的見義勇為優(yōu)撫工作雖然落實了很多措施，但是我們在日常關(guān)愛中雖然掌握了因見義勇為而受傷，以及部分患大病人員的情況，但是還沒有及時了解新患病的一些人員，沒有實現(xiàn)完全性的動態(tài)掌握，說明日常走訪還沒有落實到位，基層工作站的作用發(fā)揮有待進(jìn)一步強(qiáng)化。對于幫助見義勇為人員解決實際困難，有些問題我們基金會解決不了、也不可能解決，說明我們還沒有完全把社會職能部門的合力發(fā)揮起來。在宣傳格局上，我們還依舊滿足于傳統(tǒng)媒體、平面媒體，但在年輕人占據(jù)的微博微信等新媒體陣地上只是停留在剛剛起步的階段，還有很多的工作要做，有很大潛力可挖。
見義勇為工作只有更好，沒有最好，我們必須在下一步的工作中對標(biāo)對表，認(rèn)真研究，不斷創(chuàng)新，堅持法治思維，堅持以問題為導(dǎo)向，扎扎實實地落實好各項措施。
二、2019年工作安排
2019年基金會工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，堅持黨委政府對見義勇為工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思路，認(rèn)真落實《江蘇省獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例》各項措施，以健全見義勇為人員服務(wù)長效機(jī)制和深化基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)為重點，不斷夯實見義勇為基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化各類保障優(yōu)撫措施，完善基金增值保值安全渠道，全面提升見義勇為的社會效益，推動見義勇為事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們在繼續(xù)完善常規(guī)工作、特色工作的基礎(chǔ)上，重點做好以下幾項工作：
一是全面開展新《條例》的宣傳活動。《江蘇省獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例》經(jīng)修訂后，已經(jīng)頒布實施，開展新《條例》的宣傳，不僅是落實上級黨委政府的決策部署，也是要讓社會群眾廣泛了解黨委政府對見義勇為事業(yè)的支持和關(guān)心，了解社會職能部門對見義勇為工作應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，在群眾的期盼中加強(qiáng)對我們落實《條例》的社會面監(jiān)督，以此來倒逼我們進(jìn)一步提升工作能力。開展宣傳首先要自己弄清楚，不能“以其昏昏、使人昭昭”。剛才我們已經(jīng)組織大家學(xué)習(xí)了《條例》的部分內(nèi)容，各理事單位和基層工作站要繼續(xù)在本單位組織開展學(xué)習(xí)，對《條例》的要求和措施要進(jìn)一步學(xué)深學(xué)透，明確自己的職責(zé)和任務(wù)?；饡呀?jīng)印制了宣傳本和宣傳冊，各基層工作站要組織人員將宣傳資料發(fā)放到每一個鎮(zhèn)、每一個村，要利用好鎮(zhèn)村的宣傳櫥窗等陣地，借助社區(qū)干部和社區(qū)民警走訪群眾的機(jī)會，向廣大群眾大力宣傳新《條例》。全市各媒體單位要主動作為，積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，生動活潑地開展不同形式的宣傳。下半年，我們還將專門召開基層工作站學(xué)習(xí)、宣傳《條例》交流會。
二是推動見義勇為確認(rèn)工作體系建設(shè)。江蘇省公安廳制訂了見義勇為行為確認(rèn)工作實施意見，目前正在征求意見建議。實施意見要求由公安機(jī)關(guān)基層派出所對見義勇為行為進(jìn)行事跡的調(diào)查、政工部門和法制部門進(jìn)行審核和確認(rèn)，有不決事宜可以提交同級的見義勇為獎勵和保護(hù)工作委員會審議，指導(dǎo)意見很明確。所以我們今年要在上級基金會的指導(dǎo)下，一個是理順行為確認(rèn)的辦理流程、落實公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的責(zé)任，建立一個規(guī)范高效的確認(rèn)機(jī)制。另一個是根據(jù)理事職責(zé)，結(jié)合實際成立啟東市見義勇為獎勵和保護(hù)工作委員會。
三是推動見義勇為教育基地試點建設(shè)。建設(shè)見義勇為綜合性的教育基地，是集中展示全市或者是一個地區(qū)見義勇為先進(jìn)事跡和先進(jìn)個人的良好載體。今年，我們計劃在農(nóng)村和城區(qū)開展建設(shè)教育基地的試點工作，選擇各方面條件都不叫好的自然村、社區(qū)，由市鎮(zhèn)、街道共同布局設(shè)計建設(shè)。在建成小型教育基地的基礎(chǔ)上，我們向宣傳部文化部門尋求支持，在市區(qū)合適的地點建設(shè)一個全市性的見義勇為教育基地，通過視頻、展板、實物等方式，陳列、展示我市各級見義勇為先進(jìn)典型的感人故事，努力打造成我市精神文明建設(shè)的一個成果性亮點。
四是推動見義勇為基層延伸試點建設(shè)。今年，我們將開展基層工作站在社區(qū)一線的試點建設(shè)，把信息收集、宣傳、走訪、服務(wù)等工作內(nèi)容進(jìn)一步向基層延伸。初步計劃是在王鮑鎮(zhèn)九令村和城區(qū)的幸福二村或者東洲社區(qū)開展試點，王鮑鎮(zhèn)九令村的村支書馬衛(wèi)鋒本身就是一個見義勇為人員，而且該村有著紅色基因，幸福二村或者東洲社區(qū)都是城區(qū)老社區(qū)，社區(qū)干部、社區(qū)志愿者對社會活動都很熱心，我們綜合考量，作為試點比較合適，我們將通過掛牌、制定工作要求、設(shè)立工作獎勵措施等形式來開展對試點的指導(dǎo)工作。
五是加強(qiáng)見義勇為優(yōu)撫措施落地見效。這幾年，隨著我們基金盤子的不斷擴(kuò)大，我們的可用資金也比較充裕，所以我們有底氣不斷提高見義勇為人員的保障待遇。橫向比較，我們的措施在南通兄弟縣市來看，也是做得比較好的。但縱向比較，南通、省以及江南一些城市的做法，不斷在提高各項優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。所以我們不能故步自封，要結(jié)合實際不斷修正我們的具體措施。今年，我們將提高見義勇為人員的健康體檢標(biāo)準(zhǔn)，計劃從人均200提高到400，對所有見義勇為人員的健康體檢情況進(jìn)行整理，及時掌握患病人員的實際情況，落實慰問措施，同時增加組織健康療養(yǎng)的次數(shù)和人數(shù)，大幅提升他們的保障待遇。
六是推動見義勇為各項工作更加規(guī)范。頂層設(shè)計的規(guī)章制度到我們基層也要結(jié)合實際去落實，所以我們自己的制度建設(shè)要緊跟步伐。基金會的規(guī)章制度自2010年建立后一直沒有修訂，有關(guān)工作措施以會議紀(jì)要的形式貫徹落實。今年，我們將對現(xiàn)有的工作制度，包括獎勵制度、辦公制度、財務(wù)制度等等進(jìn)行全面性的梳理，既要把上級的文件精神貫徹到具體，也要充分體現(xiàn)我們啟東的實際，完成規(guī)章制度的一次修訂。要把這幾年陸陸續(xù)續(xù)創(chuàng)新的工作做法和優(yōu)化措施全部進(jìn)行文件規(guī)范，固定下來，成為我們以后工作的遵循。各理事單位也要根據(jù)省《條例》的要求，針對見義勇為人員的基本生活、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，建立健全規(guī)章制度，更好地落實保護(hù)和優(yōu)撫見義勇為措施。
各位理事、監(jiān)事，同志們，我市的見義勇為工作扎實有效，蓬勃興旺，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2019年，我們決心以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情投身見義勇為事業(yè)，努力使見義勇為精神成為懲惡揚善、維護(hù)社會公平正義、保護(hù)人民群眾根本利益的巨大動力，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新啟東作出新的更大的貢獻(xiàn)。
我的報告完了，謝謝大家。