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探索新路徑積累新經(jīng)驗(yàn)——推動(dòng)見(jiàn)義勇為事業(yè)不斷發(fā)展
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探索新路徑積累新經(jīng)驗(yàn)
推動(dòng)見(jiàn)義勇為事業(yè)不斷發(fā)展
——啟東市見(jiàn)義勇為基金會(huì)建設(shè)與發(fā)展的啟示
當(dāng)前，面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，矛盾糾紛日益凸顯的整體轉(zhuǎn)型期，中央提出全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求。胡錦濤總書(shū)記在十七屆五中全會(huì)的報(bào)告中特別指出，“要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力?！必瀼芈鋵?shí)中央指示和胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，要求全社會(huì)，特別是我們基層一線，要以大智慧、大勇氣，開(kāi)拓思路、創(chuàng)新理念，不斷探索新的有效的社會(huì)管理路徑。大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，推動(dòng)見(jiàn)義勇為特別是見(jiàn)義勇為基金會(huì)這一有效載體的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著十分現(xiàn)實(shí)而又積極的意義。
2010年，啟東市根據(jù)省公安廳、省見(jiàn)義勇為基金會(huì)發(fā)布的《2010——2012年全省見(jiàn)義勇為基層基礎(chǔ)工作目標(biāo)任務(wù)》，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點(diǎn)定位，精心籌備、扎實(shí)推進(jìn)，積極申報(bào)，于7月中旬率先在南通地區(qū)成立首家縣級(jí)見(jiàn)義勇為基金會(huì)。建立伊始，基金會(huì)構(gòu)建起較為完善的服務(wù)保障體系和工作網(wǎng)絡(luò)，基金募集規(guī)模達(dá)到超預(yù)期的1300萬(wàn)元，逐步探索和創(chuàng)新優(yōu)撫機(jī)制，正顯現(xiàn)出新興 “NGO”應(yīng)有的旺盛生命力。
啟示一：黨委政府的關(guān)心支持，是基金會(huì)建設(shè)與發(fā)展的政治動(dòng)力。
見(jiàn)義勇為是一項(xiàng)民心所向、具有普惠價(jià)值的公益事業(yè)，倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為是建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要有機(jī)組成部分，也是建設(shè)和諧社會(huì)、幸福社會(huì)的有力支撐。多年來(lái)，啟東市委、市政府一直充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用，堅(jiān)持把握社會(huì)價(jià)值主流，積極引導(dǎo)宣傳輿論氛圍，大力弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，為見(jiàn)義勇為事業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大的政治動(dòng)力，全市上下見(jiàn)義勇為良好風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，先后涌現(xiàn)出99個(gè)見(jiàn)義勇為先進(jìn)集體和個(gè)人。為推動(dòng)高層次先進(jìn)典型的選樹(shù)，市委、市政府精心組織，全力挖掘見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子的內(nèi)在精神，不斷提升個(gè)體宣傳力度、厚度和濃度，先后有5名先進(jìn)分子獲評(píng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，5名獲評(píng)江蘇省級(jí)榮譽(yù)?！叭珖?guó)道德模范提名獎(jiǎng)”獲得者——戴慶賢被時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席的顧秀蓮?fù)痉Q(chēng)贊為“南通人民的驕傲”。2005年，啟東涌現(xiàn)出舍身救火被大面積燒傷的先進(jìn)典型黃松，時(shí)任市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款，并號(hào)召全市人民獻(xiàn)愛(ài)心，廣大人民群眾踴躍捐款，短短幾天籌集善款達(dá)60多萬(wàn)。此舉不僅解決了黃松的巨額醫(yī)療費(fèi)用，更是在東疆大地掀起了一股向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的熱潮。2010年，啟東英勇青年蔡榮捷與新疆籍小偷搏斗時(shí)，被刺成重傷。住院治療期間，市委孫建華書(shū)記親自到院看望，高度贊揚(yáng)蔡榮捷的見(jiàn)義敢為、見(jiàn)義勇為的英雄壯舉，全市上下再掀向英雄學(xué)習(xí)的高潮。
“渠有活水好行船”。多年來(lái)，市委、市政府通過(guò)政府資助形式，轉(zhuǎn)移社會(huì)公益事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)公益組織的發(fā)展，不斷邁出社會(huì)管理創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)步伐。上世紀(jì)90年代，啟東見(jiàn)義勇為工作剛剛起步，市委、市政府毅然從有限的財(cái)政中一舉拿出60萬(wàn)元，作為初始運(yùn)作資金，為見(jiàn)義勇為工作的有效運(yùn)行與開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2005年，市委、市政府發(fā)動(dòng)全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展“愛(ài)心一日捐”活動(dòng)，把籌集到的80多萬(wàn)元善款匯集到見(jiàn)義勇為資金賬戶上，資金盤(pán)子進(jìn)一步擴(kuò)容。2010年初，市委、市政府一次性劃撥資金260萬(wàn)元，使基金會(huì)申報(bào)資金達(dá)到國(guó)家《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中要求的400萬(wàn)元起步門(mén)檻，為基金會(huì)成功申報(bào)掃清了最大的障礙。為加強(qiáng)組織保障工作，基金會(huì)籌建由市委政法委書(shū)記親自掛帥，民政、公安等部門(mén)全力負(fù)責(zé)，組織、財(cái)政等部門(mén)積極協(xié)同，一個(gè)架構(gòu)清晰、層次分明、責(zé)任明確的籌建工作組基本形成。隨之，經(jīng)過(guò)緊鑼密鼓的籌備，啟東市見(jiàn)義勇為基金會(huì)于2010年7月順利拿到了省民政廳的準(zhǔn)予批復(fù)。市委、市政府又一個(gè)重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展的公益慈善類(lèi)社會(huì)組織宣告成立，全市見(jiàn)義勇為工作踏上了一個(gè)新的征程。
啟示二：社會(huì)各界的積極協(xié)同，是基金會(huì)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵之舉。
基金會(huì)的建立，目的就是在政府和公眾之間創(chuàng)造一個(gè)中間層和緩沖帶，利用社會(huì)協(xié)同的集約力量，部分轉(zhuǎn)移政府的社會(huì)管理職能，減輕政府的社會(huì)管理成本，這是基金會(huì)參與社會(huì)管理的價(jià)值和意義所在。啟東市見(jiàn)義勇為基金會(huì)從建立之初，就注重發(fā)揮社會(huì)組織的主體作用，協(xié)同社會(huì)部門(mén)的積極參與，把宣傳、公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)納入到基金會(huì)的機(jī)構(gòu)體系當(dāng)中。各部門(mén)也給予積極響應(yīng)，依據(jù)自身的社會(huì)職責(zé)，和基金會(huì)一起研究探索，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力。衛(wèi)生部門(mén)與基金會(huì)共同謀劃建立了救治見(jiàn)義勇為傷病員綠色通道，依托現(xiàn)有的全市性醫(yī)療急救、治療、服務(wù)體系，為在見(jiàn)義勇為中受傷的人員開(kāi)通無(wú)障礙救治渠道，提供最快捷、最完善、最有效的醫(yī)療服務(wù)，專(zhuān)門(mén)的《實(shí)施辦法》已在全市衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)文落實(shí)。宣傳部門(mén)和基金會(huì)采取共立計(jì)劃、合建欄目、有重點(diǎn)采編、分階段刊播的合作方式，仔細(xì)篩選典型人物，合理安排宣傳檔期，精心制作宣傳內(nèi)容，把啟東電視臺(tái)《百姓人家》、《民生熱線》、《東疆閑話》，《今日啟東》社會(huì)新聞版等老百姓喜聞愛(ài)看的鄉(xiāng)土欄目作為宣傳陣地，用專(zhuān)題和專(zhuān)欄的形式不斷宣傳見(jiàn)義勇為優(yōu)撫工作和先進(jìn)事跡，實(shí)現(xiàn)對(duì)見(jiàn)義勇為宣傳的穩(wěn)定態(tài)和固定化，目前，已完成4期宣傳內(nèi)容的刊播。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)主動(dòng)承擔(dān)職能，幫助見(jiàn)義勇為受傷人員積極申報(bào)工傷；不符合工傷認(rèn)定的，將其醫(yī)療費(fèi)用納入農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)體系，按照正常醫(yī)療進(jìn)行報(bào)支；對(duì)剩余部分醫(yī)療費(fèi)用，由基金會(huì)給予補(bǔ)貼。保險(xiǎn)部門(mén)與基金會(huì)積極謀建不特定對(duì)象的人身傷害保險(xiǎn)機(jī)制，改變一人一保的固定模式，基金會(huì)每年投入一定的保額，把過(guò)去的固定受益對(duì)象擴(kuò)大為整個(gè)見(jiàn)義勇為先進(jìn)群體，實(shí)現(xiàn) “誰(shuí)需要、誰(shuí)受益”的目標(biāo)。公安和民政部門(mén)也依據(jù)自身的職能，對(duì)見(jiàn)義勇為調(diào)查核實(shí)、權(quán)益保障、提供低保和評(píng)殘?jiān)u烈等方面制定了規(guī)范性的措施與制度。這些形式的嘗試與創(chuàng)新，是社會(huì)組織和社會(huì)部門(mén)突破現(xiàn)有救濟(jì)制度的框架，以務(wù)實(shí)的措施去服務(wù)見(jiàn)義勇為人員。隨著這些措施的有效落實(shí)，創(chuàng)新管理的社會(huì)效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，也將帶動(dòng)其它社會(huì)部門(mén)共同參與進(jìn)來(lái)，社會(huì)協(xié)同將發(fā)揮更大的作用。
啟示三：有識(shí)人士的襄助盛舉，是基金會(huì)建設(shè)與發(fā)展的強(qiáng)大推力。
充裕的資金是基金會(huì)生存與發(fā)展的必要條件之一，沒(méi)有一個(gè)適量的基金盤(pán)子作后盾，基金會(huì)對(duì)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤就無(wú)從談起，基金會(huì)宣傳見(jiàn)義勇為、弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為就是空中樓閣，基金會(huì)參與社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理更是水中泡影。啟東市見(jiàn)義勇為基金會(huì)成立以后，把募集資金擺在了基金會(huì)發(fā)展事業(yè)的第一位，向全市金銀牌企業(yè)發(fā)出了倡議，號(hào)召企業(yè)家們積極奉獻(xiàn)愛(ài)心，一起來(lái)關(guān)心見(jiàn)義勇為先進(jìn)群體。企業(yè)家們參與的熱情前所未有，南通二建、林洋電子、神通閥門(mén)等大型企業(yè)帶頭表示要大力支持基金會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，東成工具、永安紡織等數(shù)十家企業(yè)紛紛電詢(xún)基金會(huì)，要求在捐贈(zèng)榜上占有一席之地?；饡?huì)綜合考慮企業(yè)的效益和社會(huì)名譽(yù)等因素，欣然接受了第一批25家企業(yè)的捐贈(zèng)。而企業(yè)家們捐贈(zèng)的金額之大、時(shí)間之快也前所未有，南通二建率先拿出100萬(wàn)元捐贈(zèng)給基金會(huì)，其余企業(yè)緊隨其后，分別拿出50萬(wàn)元到15萬(wàn)元不等，短短一個(gè)月時(shí)間，企業(yè)捐贈(zèng)資金已經(jīng)達(dá)到600萬(wàn)元。海四達(dá)等企業(yè)表示要向上市大企業(yè)看齊，增加捐贈(zèng)額度?；饡?huì)以企業(yè)產(chǎn)值為考量，以量力而行為宗旨，為這些企業(yè)設(shè)定了捐贈(zèng)上限，不求多多益善?；饡?huì)的換位思考讓會(huì)企之間增進(jìn)了互信，企業(yè)家們對(duì)基金會(huì)的健康發(fā)展充滿信心。企業(yè)的回饋也映襯出這樣一個(gè)事實(shí)：“搞改革開(kāi)放，需要穩(wěn)定”，企業(yè)的發(fā)展，需要政府、社會(huì)部門(mén)、社會(huì)組織為其營(yíng)造一個(gè)平安有序的社會(huì)環(huán)境，當(dāng)社會(huì)為企業(yè)提供足夠的公共產(chǎn)品時(shí)，企業(yè)會(huì)把一部分發(fā)展成果回饋社會(huì)，此舉又會(huì)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)能力的提升，循環(huán)往之，形成雙贏的局面。企業(yè)募捐的事實(shí)讓基金會(huì)振奮不已，也帶動(dòng)了其他社會(huì)各界的熱情。欣聞見(jiàn)義勇為基金會(huì)的成立，啟東市慈善基金會(huì)第一時(shí)間與見(jiàn)義勇為基金會(huì)取得聯(lián)系，拿出300萬(wàn)元充實(shí)見(jiàn)義勇為基金，并建議雙方進(jìn)行定期交流，共同促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展與參與社會(huì)管理的創(chuàng)新。啟東市銀監(jiān)機(jī)構(gòu)在全市金融系統(tǒng)發(fā)出向見(jiàn)義勇為基金捐款的倡議，已經(jīng)得到了全市11家銀行機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)，面向全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)企事業(yè)單位、廣大群眾的募集活動(dòng)也正有條不紊地開(kāi)展。一個(gè)全市上下共同參與，各個(gè)階層熱情高漲的良好社會(huì)氛圍正在逐步形成，在這種力量的推動(dòng)下，基金會(huì)必然呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
啟示四：社團(tuán)組織的自身建設(shè)，是基金會(huì)建設(shè)與發(fā)展的固本之基。
基金會(huì)作為一個(gè)公募型社團(tuán)組織，公信力是它的生命，沒(méi)有公信，基金會(huì)就會(huì)喪失資源，喪失可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)，甚至?xí)适Т嬖诘膬r(jià)值。而公信的實(shí)現(xiàn)就必須依靠一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)和一套比較完善的制度來(lái)保證，這就需要基金會(huì)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，通過(guò)建設(shè)，完善自律和監(jiān)督，使基金會(huì)的運(yùn)行更加透明、公開(kāi)。啟東市見(jiàn)義勇為基金會(huì)以建設(shè)高效、廉潔、奮進(jìn)、創(chuàng)新的工作機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，成立了以主要職能部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人為骨干的理事會(huì)，甄選出人脈、威望、能力、貢獻(xiàn)等各方面綜合素質(zhì)高的同志組成理事長(zhǎng)辦公機(jī)構(gòu)，讓年富力強(qiáng)的同志承擔(dān)起日常辦公事務(wù)。同時(shí)，以全市綜治機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立了見(jiàn)義勇為工作站，制定了工作職責(zé)，在各村物建了工作信息員，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫銜接，建立起一個(gè)議事機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等縱橫結(jié)合的立體型工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。好馬配好鞍，好的制度會(huì)成為機(jī)構(gòu)良好運(yùn)行的強(qiáng)力助推器?；饡?huì)根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，結(jié)合實(shí)際情況制定了《基金會(huì)章程》，對(duì)理事的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)定和規(guī)范，讓理事們議事有章可循，有責(zé)可依?；饡?huì)還對(duì)辦公、資金使用等事務(wù)制定了詳細(xì)的制度，訂立了《理事長(zhǎng)辦公會(huì)議制度》，從時(shí)間、內(nèi)容等方面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事程序和效率；制定了《基金會(huì)財(cái)務(wù)制度》，用嚴(yán)格的制度規(guī)范資金的使用、審批、報(bào)支流程；重點(diǎn)研究制定了《基金會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)撫恤辦法》，對(duì)見(jiàn)義勇為群體按照不同情況，實(shí)行不同等次的獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤。同時(shí)，基金會(huì)通過(guò)各種方式打造一個(gè)法律、政府、社會(huì)、自我等四方面結(jié)合的全方位監(jiān)督模式，解決“有了錢(qián)怎么花？”，“錢(qián)花在哪里？”“有沒(méi)有到達(dá)需要者手中？”等社會(huì)各界最關(guān)心的問(wèn)題，把這項(xiàng)公益事業(yè)做成“玻璃缸里的魚(yú)”?；饡?huì)定期召開(kāi)理事長(zhǎng)辦公會(huì)，討論階段性資金預(yù)算，審驗(yàn)各項(xiàng)資金流向；成立了由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)人員組成的監(jiān)事會(huì)，實(shí)行對(duì)基金會(huì)日常資金使用的審計(jì)檢查，直接對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)；委托具有審計(jì)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)基金會(huì)所有資金往來(lái)賬目實(shí)行獨(dú)立的第三方審檢；定期以工作簡(jiǎn)報(bào)的形式向市四套班子、全體理事單位、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、教育系統(tǒng)通報(bào)日常工作的開(kāi)展情況；根據(jù)《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，重點(diǎn)做好信息披露工作，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給社會(huì)。基金會(huì)如經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，把建立信譽(yù)品牌作為發(fā)展目標(biāo)，綜合建設(shè)、因?qū)嵤┎?，牢牢夯?shí)基金會(huì)的發(fā)展根基。
（洪建陶 黃春華）