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探索新路徑積累新經(jīng)驗——推動見義勇為事業(yè)不斷發(fā)展
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探索新路徑積累新經(jīng)驗
推動見義勇為事業(yè)不斷發(fā)展
——啟東市見義勇為基金會建設(shè)與發(fā)展的啟示
當(dāng)前，面臨社會經(jīng)濟快速發(fā)展，矛盾糾紛日益凸顯的整體轉(zhuǎn)型期，中央提出全面加強和創(chuàng)新社會管理的要求。胡錦濤總書記在十七屆五中全會的報告中特別指出，“要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，形成社會管理和服務(wù)合力?！必瀼芈鋵嵵醒胫甘竞秃\濤總書記重要講話精神，要求全社會，特別是我們基層一線，要以大智慧、大勇氣，開拓思路、創(chuàng)新理念，不斷探索新的有效的社會管理路徑。大力弘揚社會正氣，推動見義勇為特別是見義勇為基金會這一有效載體的建設(shè)與發(fā)展，對于進(jìn)一步創(chuàng)新社會管理，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著十分現(xiàn)實而又積極的意義。
2010年，啟東市根據(jù)省公安廳、省見義勇為基金會發(fā)布的《2010——2012年全省見義勇為基層基礎(chǔ)工作目標(biāo)任務(wù)》，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點定位，精心籌備、扎實推進(jìn)，積極申報，于7月中旬率先在南通地區(qū)成立首家縣級見義勇為基金會。建立伊始，基金會構(gòu)建起較為完善的服務(wù)保障體系和工作網(wǎng)絡(luò)，基金募集規(guī)模達(dá)到超預(yù)期的1300萬元，逐步探索和創(chuàng)新優(yōu)撫機制，正顯現(xiàn)出新興 “NGO”應(yīng)有的旺盛生命力。
啟示一：黨委政府的關(guān)心支持，是基金會建設(shè)與發(fā)展的政治動力。
見義勇為是一項民心所向、具有普惠價值的公益事業(yè)，倡導(dǎo)見義勇為是建立社會主義核心價值體系的重要有機組成部分，也是建設(shè)和諧社會、幸福社會的有力支撐。多年來，啟東市委、市政府一直充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用，堅持把握社會價值主流，積極引導(dǎo)宣傳輿論氛圍，大力弘揚見義勇為精神，為見義勇為事業(yè)的發(fā)展注入強大的政治動力，全市上下見義勇為良好風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，先后涌現(xiàn)出99個見義勇為先進(jìn)集體和個人。為推動高層次先進(jìn)典型的選樹，市委、市政府精心組織，全力挖掘見義勇為先進(jìn)分子的內(nèi)在精神，不斷提升個體宣傳力度、厚度和濃度，先后有5名先進(jìn)分子獲評國家級榮譽，5名獲評江蘇省級榮譽?！叭珖赖履７短崦劇鲍@得者——戴慶賢被時任全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席的顧秀蓮?fù)痉Q贊為“南通人民的驕傲”。2005年，啟東涌現(xiàn)出舍身救火被大面積燒傷的先進(jìn)典型黃松，時任市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款，并號召全市人民獻(xiàn)愛心，廣大人民群眾踴躍捐款，短短幾天籌集善款達(dá)60多萬。此舉不僅解決了黃松的巨額醫(yī)療費用，更是在東疆大地掀起了一股向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的熱潮。2010年，啟東英勇青年蔡榮捷與新疆籍小偷搏斗時，被刺成重傷。住院治療期間，市委孫建華書記親自到院看望，高度贊揚蔡榮捷的見義敢為、見義勇為的英雄壯舉，全市上下再掀向英雄學(xué)習(xí)的高潮。
“渠有活水好行船”。多年來，市委、市政府通過政府資助形式，轉(zhuǎn)移社會公益事業(yè)，推動社會公益組織的發(fā)展，不斷邁出社會管理創(chuàng)新的堅實步伐。上世紀(jì)90年代，啟東見義勇為工作剛剛起步，市委、市政府毅然從有限的財政中一舉拿出60萬元，作為初始運作資金，為見義勇為工作的有效運行與開展奠定了良好的基礎(chǔ)。2005年，市委、市政府發(fā)動全市機關(guān)企事業(yè)單位開展“愛心一日捐”活動，把籌集到的80多萬元善款匯集到見義勇為資金賬戶上，資金盤子進(jìn)一步擴容。2010年初，市委、市政府一次性劃撥資金260萬元，使基金會申報資金達(dá)到國家《基金會管理條例》中要求的400萬元起步門檻，為基金會成功申報掃清了最大的障礙。為加強組織保障工作，基金會籌建由市委政法委書記親自掛帥，民政、公安等部門全力負(fù)責(zé)，組織、財政等部門積極協(xié)同，一個架構(gòu)清晰、層次分明、責(zé)任明確的籌建工作組基本形成。隨之，經(jīng)過緊鑼密鼓的籌備，啟東市見義勇為基金會于2010年7月順利拿到了省民政廳的準(zhǔn)予批復(fù)。市委、市政府又一個重點培育、優(yōu)先發(fā)展的公益慈善類社會組織宣告成立，全市見義勇為工作踏上了一個新的征程。
啟示二：社會各界的積極協(xié)同，是基金會建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵之舉。
基金會的建立，目的就是在政府和公眾之間創(chuàng)造一個中間層和緩沖帶，利用社會協(xié)同的集約力量，部分轉(zhuǎn)移政府的社會管理職能，減輕政府的社會管理成本，這是基金會參與社會管理的價值和意義所在。啟東市見義勇為基金會從建立之初，就注重發(fā)揮社會組織的主體作用，協(xié)同社會部門的積極參與，把宣傳、公安、民政、財政、衛(wèi)生、人力資源和社會保障等部門納入到基金會的機構(gòu)體系當(dāng)中。各部門也給予積極響應(yīng)，依據(jù)自身的社會職責(zé)，和基金會一起研究探索，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力。衛(wèi)生部門與基金會共同謀劃建立了救治見義勇為傷病員綠色通道，依托現(xiàn)有的全市性醫(yī)療急救、治療、服務(wù)體系，為在見義勇為中受傷的人員開通無障礙救治渠道，提供最快捷、最完善、最有效的醫(yī)療服務(wù)，專門的《實施辦法》已在全市衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)文落實。宣傳部門和基金會采取共立計劃、合建欄目、有重點采編、分階段刊播的合作方式，仔細(xì)篩選典型人物，合理安排宣傳檔期，精心制作宣傳內(nèi)容，把啟東電視臺《百姓人家》、《民生熱線》、《東疆閑話》，《今日啟東》社會新聞版等老百姓喜聞愛看的鄉(xiāng)土欄目作為宣傳陣地，用專題和專欄的形式不斷宣傳見義勇為優(yōu)撫工作和先進(jìn)事跡，實現(xiàn)對見義勇為宣傳的穩(wěn)定態(tài)和固定化，目前，已完成4期宣傳內(nèi)容的刊播。人力資源和社會保障部門主動承擔(dān)職能，幫助見義勇為受傷人員積極申報工傷；不符合工傷認(rèn)定的，將其醫(yī)療費用納入農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療報銷體系，按照正常醫(yī)療進(jìn)行報支；對剩余部分醫(yī)療費用，由基金會給予補貼。保險部門與基金會積極謀建不特定對象的人身傷害保險機制，改變一人一保的固定模式，基金會每年投入一定的保額，把過去的固定受益對象擴大為整個見義勇為先進(jìn)群體，實現(xiàn) “誰需要、誰受益”的目標(biāo)。公安和民政部門也依據(jù)自身的職能，對見義勇為調(diào)查核實、權(quán)益保障、提供低保和評殘評烈等方面制定了規(guī)范性的措施與制度。這些形式的嘗試與創(chuàng)新，是社會組織和社會部門突破現(xiàn)有救濟制度的框架，以務(wù)實的措施去服務(wù)見義勇為人員。隨著這些措施的有效落實，創(chuàng)新管理的社會效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，也將帶動其它社會部門共同參與進(jìn)來，社會協(xié)同將發(fā)揮更大的作用。
啟示三：有識人士的襄助盛舉，是基金會建設(shè)與發(fā)展的強大推力。
充裕的資金是基金會生存與發(fā)展的必要條件之一，沒有一個適量的基金盤子作后盾，基金會對見義勇為人員的獎勵和撫恤就無從談起，基金會宣傳見義勇為、弘揚見義勇為就是空中樓閣，基金會參與社會管理、創(chuàng)新社會管理更是水中泡影。啟東市見義勇為基金會成立以后，把募集資金擺在了基金會發(fā)展事業(yè)的第一位，向全市金銀牌企業(yè)發(fā)出了倡議，號召企業(yè)家們積極奉獻(xiàn)愛心，一起來關(guān)心見義勇為先進(jìn)群體。企業(yè)家們參與的熱情前所未有，南通二建、林洋電子、神通閥門等大型企業(yè)帶頭表示要大力支持基金會的建設(shè)與發(fā)展，東成工具、永安紡織等數(shù)十家企業(yè)紛紛電詢基金會，要求在捐贈榜上占有一席之地?；饡C合考慮企業(yè)的效益和社會名譽等因素，欣然接受了第一批25家企業(yè)的捐贈。而企業(yè)家們捐贈的金額之大、時間之快也前所未有，南通二建率先拿出100萬元捐贈給基金會，其余企業(yè)緊隨其后，分別拿出50萬元到15萬元不等，短短一個月時間，企業(yè)捐贈資金已經(jīng)達(dá)到600萬元。海四達(dá)等企業(yè)表示要向上市大企業(yè)看齊，增加捐贈額度?；饡云髽I(yè)產(chǎn)值為考量，以量力而行為宗旨，為這些企業(yè)設(shè)定了捐贈上限，不求多多益善。基金會的換位思考讓會企之間增進(jìn)了互信，企業(yè)家們對基金會的健康發(fā)展充滿信心。企業(yè)的回饋也映襯出這樣一個事實：“搞改革開放，需要穩(wěn)定”，企業(yè)的發(fā)展，需要政府、社會部門、社會組織為其營造一個平安有序的社會環(huán)境，當(dāng)社會為企業(yè)提供足夠的公共產(chǎn)品時，企業(yè)會把一部分發(fā)展成果回饋社會，此舉又會促進(jìn)社會服務(wù)能力的提升，循環(huán)往之，形成雙贏的局面。企業(yè)募捐的事實讓基金會振奮不已，也帶動了其他社會各界的熱情。欣聞見義勇為基金會的成立，啟東市慈善基金會第一時間與見義勇為基金會取得聯(lián)系，拿出300萬元充實見義勇為基金，并建議雙方進(jìn)行定期交流，共同促進(jìn)社會組織的發(fā)展與參與社會管理的創(chuàng)新。啟東市銀監(jiān)機構(gòu)在全市金融系統(tǒng)發(fā)出向見義勇為基金捐款的倡議，已經(jīng)得到了全市11家銀行機構(gòu)的積極響應(yīng)，面向全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)企事業(yè)單位、廣大群眾的募集活動也正有條不紊地開展。一個全市上下共同參與，各個階層熱情高漲的良好社會氛圍正在逐步形成，在這種力量的推動下，基金會必然呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。
啟示四：社團(tuán)組織的自身建設(shè)，是基金會建設(shè)與發(fā)展的固本之基。
基金會作為一個公募型社團(tuán)組織，公信力是它的生命，沒有公信，基金會就會喪失資源，喪失可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)，甚至?xí)适Т嬖诘膬r值。而公信的實現(xiàn)就必須依靠一個健全的機構(gòu)和一套比較完善的制度來保證，這就需要基金會不斷加強自身建設(shè)，通過建設(shè)，完善自律和監(jiān)督，使基金會的運行更加透明、公開。啟東市見義勇為基金會以建設(shè)高效、廉潔、奮進(jìn)、創(chuàng)新的工作機構(gòu)為目標(biāo)，成立了以主要職能部門和重點企業(yè)負(fù)責(zé)人為骨干的理事會，甄選出人脈、威望、能力、貢獻(xiàn)等各方面綜合素質(zhì)高的同志組成理事長辦公機構(gòu)，讓年富力強的同志承擔(dān)起日常辦公事務(wù)。同時，以全市綜治機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立了見義勇為工作站，制定了工作職責(zé)，在各村物建了工作信息員，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接，建立起一個議事機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等縱橫結(jié)合的立體型工作機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。好馬配好鞍，好的制度會成為機構(gòu)良好運行的強力助推器?；饡鶕?jù)《基金會管理條例》，結(jié)合實際情況制定了《基金會章程》，對理事的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)定和規(guī)范，讓理事們議事有章可循，有責(zé)可依?；饡€對辦公、資金使用等事務(wù)制定了詳細(xì)的制度，訂立了《理事長辦公會議制度》，從時間、內(nèi)容等方面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的辦事程序和效率；制定了《基金會財務(wù)制度》，用嚴(yán)格的制度規(guī)范資金的使用、審批、報支流程；重點研究制定了《基金會獎勵撫恤辦法》，對見義勇為群體按照不同情況，實行不同等次的獎勵和撫恤。同時，基金會通過各種方式打造一個法律、政府、社會、自我等四方面結(jié)合的全方位監(jiān)督模式，解決“有了錢怎么花？”，“錢花在哪里？”“有沒有到達(dá)需要者手中？”等社會各界最關(guān)心的問題，把這項公益事業(yè)做成“玻璃缸里的魚”。基金會定期召開理事長辦公會，討論階段性資金預(yù)算，審驗各項資金流向；成立了由財政、審計等部門人員組成的監(jiān)事會，實行對基金會日常資金使用的審計檢查，直接對理事會負(fù)責(zé)；委托具有審計資質(zhì)的會計師事務(wù)所對基金會所有資金往來賬目實行獨立的第三方審檢；定期以工作簡報的形式向市四套班子、全體理事單位、機關(guān)企事業(yè)單位、教育系統(tǒng)通報日常工作的開展情況；根據(jù)《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，重點做好信息披露工作，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給社會?；饡缃?jīng)營企業(yè)一樣，把建立信譽品牌作為發(fā)展目標(biāo)，綜合建設(shè)、因?qū)嵤┎撸卫魏粚嵒饡陌l(fā)展根基。
（洪建陶 黃春華）